河北省旅游创新能力的提升路径

　　5.滞后的旅游产业集群创新与分散的个体创新不匹配
　　长江三角洲、珠江三角洲、京津冀三大城市群在仅占3.63%的国土面积上，聚集了全国近20%的总人口，创造了超过半数的GDP及60%多的工业总产值，显示出强大的生产力和人口、产业与财富的聚集力。河北环绕京津，区位优势得天独厚，且旅游资源相当丰富，有承德避暑山庄、北戴河旅游胜地、西柏坡革命圣地、清东西两陵、华北明珠白洋淀等，在海内外有着较高的知名度。但长期以来，河北旅游仍处于“散”的局面，旅游效益并不突出。2008年，省委省政府提出构建“河北省环京津休闲旅游产业带”以来，大力发展休闲旅游产业，但还没有形成规模的旅游产业集群，旅游产业、景区及配套合适分布仍较分散，难以形成创新合力。
　　二、河北省区域旅游创新能力的提升路径
　　区域旅游创新能力的大小不仅取决于区域内旅游业创新行为主体的创新能力和各类创新资源的丰裕度,更取决于各创新行为主体在相互作用中所采取的集成运作方式。河北省区域旅游创新能力的提升，应充分利用京津冀城市群效应对区域创新绩效的促进作用，进一步健全河北省区域旅游创新投入体系，完善河北省区域旅游创新产出能力，优化河北省区域旅游创新管理体系，构建河北省区域旅游创新平台支撑体系，进而实现河北省区域旅游的资源创新、市场创新、体制机制创新、业态创新、模式创新、人才创新和政策创新。
　　1.健全河北省区域旅游创新投入体系
　　（1）健全河北省区域旅游创新投入保障机制
　　用法律法规的形式，明确政府对旅游创新投入的比例、结构、方向、管理办法、监督机制和奖惩制度，逐步规范政府对旅游业创新投入行为，以技术进步为起点，积极推动政府的服务创新、体制创新、管理创新，为科技投入，特别是旅游理论研究开发投入的持续稳定增长提供保障。
　　（2）确保河北省财政旅游创新投入的稳定增长机制
　　建立兼顾河北省各地实际的旅游业基本科研投入和专项课题投入的稳定增长机制，将科研投入作为各级管理部门预算保障的重点，保证每年旅游财政科研投入的增长速度明显高于财政经常性收入和财政支出的年增长速度。将旅游重大科研项目、高新技术的研发与市场化、科技基础平台建设等方面的科研专项资金纳入年度旅游财政预算，形成稳定增长的财政资金投入渠道。
　　（3）优化河北省旅游创新的财政投入结构
　　信息时代的进步带来了人们出游方式、资讯来源、交易手段的转变，旅游业也必将由信息化时代和数字化时代迈向“智能化”时代。优化河北省旅游财政科技投入结构，旅游管理部门逐步弱化对单个旅游企业的支持，重点支持旅游业高新技术研究、前沿理论研究与重大课题研究，重点研究和开发制约旅游产业发展的共性问题和关键因素，解决旅游产业发展瓶颈，推动旅游产业技术层次的转型升级。