河北省旅游创新能力的提升路径

［摘 要］推进区域旅游创新能力是支撑区域旅游业又快又好发展的重要途径。文章通过对河北省区域旅游创新存在问题的深入透视，指出河北省区域旅游创新能力的提升，应充分利用京津冀城市群效应对区域创新绩效的促进作用，进一步健全河北省区域旅游创新投入体系，完善河北省区域旅游创新产出能力，优化河北省区域旅游创新管理体系，构建河北省区域旅游创新平台支撑体系。
　　［关键词］区域旅游创新能力 城市群 提升路径
　　
　　旅游业是个创新型的产业，改革开放和观念创新催生了中国现代旅游业，政府引导和体制改革创造了国内旅游辉煌。“十一五”以来，河北省旅游业保持了年均17.2%的增长速度，高于经济增速4个百分点。2009年，尽管受金融危机等多种不利因素影响，旅游业仍逆势上扬，接待游客1.22亿人次、增长25%，实现旅游总收入710亿元、增长28%，旅游业为保持经济平稳较快增长作出了重要贡献。但与先进省区市相比、与环京津环渤海的区位优势相比、与河北经济总量在全国的位次相比，我省旅游业在发展速度、产业规模、产品层次、管理水平等方面还有一定差距，经济贡献度还比较低。2009年，我省旅游业收入占GDP的比重仅为3.96%，低于辽宁10.8个百分点、山西8.2个百分点、河南4个百分点，落后于周边兄弟省区；旅游业收入仅为江苏的 18.7%、广东的23.1%、浙江的26.8%、山东的28.9%，明显低于旅游先进省市。
　　一、河北省区域旅游创新存在的问题
　　1.知识创造能力较差，理论创新滞后于实践创新
　　根据2009年中国区域创新能力报告，2009年河北省知识创造能力的排名与2008年相同。河北省研究与实验发展全时人员当量增长率、政府科技投入占GDP的比例、政府科技投入增长率3项指标的全国排名分别为29位、27位、27位，处于全国落后水平，知识创造能力较差。对于旅游业而言，知识创造能力与先进省份相比，亦存在较大差距，理论创新滞后于实践创新。主要表现在旅游业自主创新能力弱，专利拥有量明显不足，与全省经济总量规模不相称，旅游企业品牌意识薄弱，全国熟知、国际上叫得响的强势品牌较少，知识产权保护能力还不强，对知识产权工作重要性认识不足。
　　2.有限的创新资源供给与巨大的创新需求不匹配，难以产生扩大效应
　　在企业创新方面，2009年河北省综合指标全国排名第23位，创新基础设施综合指标全国排名第15位。各项指标中，比例性和增长性指标的排名均位于全国落后水平，表明河北省与其他地区之间的差距正在扩大。河北省旅游业的转型升级，产生了巨大的创新需求，而区域旅游创新在一定限度上保证了创新资源的有效供给。创新资源的配置模式仍存在一些问题，仍然主要以项目模式为主，各旅游相关部门都很热衷于搞各种计划。每级规划的目标又都太大，与能够投入的资源不匹配，导致单位投入强度都不高，经费使用效果不很好。此外，各级旅游规划之间的重复严重，许多顶天立地的大计划，有所为有所不为仍然还停留在口号阶段。
　　3.人才流动仍受有关制度和政策的制约
　　从整体看，河北省旅游业从业人员专业技术人员共计78333人，占总从业人员的16.95%；中、高级管理人员共计49323人，占总从业人员的10.67%。本科以上学历者20487人，占4.33%；大专以上学历者76931人，占16.64%；中专或高中者214309人，占46.36%；初中级以下者总体学历水平偏低。从不同部门来看，旅游从业人员大专以上学历者比重教育科研部门最高，为5151人，占88.51%；其次是旅行社9148人，占59.9%；旅游管理部门1383人，占50.02%；其他部门从业人员大专以上学历者均低于30%，其中商品生产及销售部门从业人员文化水平最低，大专以上学历者为2219人，仅占10.96%。科技活动人员匮乏，省内院校、科研院所与企业的科研互动水平较低，直接制约着区域旅游的创新效率。
　　4.区域旅游创新绩效不明显，地方保护主义阻碍跨地区的旅游创新活动
　　2009年河北省区域创新能力综合指标中，创新的经济效益综合指标全国排名第25位，宏观经济综合指标全国第12位，产业结构综合指标全国第27位，产业国际竞争力综合指标全国第17位，就业综合指标全国第21位，可持续发展与环保综合指标全国第27位。综合指标排名可以看出，由于地方保护主义的阻碍，一定程度上减少了跨地区的旅游创新活动，使得区域旅游创新绩效不明显。根据2009年中国区域创新能力报告数据分析得出，河北省区域旅游创新服务水平、创新基础设施、区域旅游市场环境位于全国中列；旅游从业人员素质略有提高，但与先进省份仍有较大差距；金融环境、创业水平综合指标处于全国落后水平。在创新环境方面，河北省各项指标综合排名第22位，比2008年下降了5位，处于全国下游水平，在东部地区的排名比较靠后。其中与大中型企业科技活动融资的各项指标排名处于全国落后水平，河北省在促进旅游企业科技创新方面的环境亟待改善。