镇江旅游产业发展之困惑及其成因
来源：岁月联盟
时间：2014-01-05
关键词：旅游 管理
笔者认为可以从以下几个方面作一对比，以寻求解决这些困惑之途径：
困惑之一：传统型旅游为主，现代型旅游产业没有形成竞争优势。较长期以来，周边城市旅游业迅猛发展的态势，对我市旅游业构成了强烈冲击。众所周知，邻近的常州和扬州两市其旅游资源景点远不如镇江，但其通过不断打造，形成了吃、住、行、娱、购、游产业链，外地游客视镇江仅为中转、节点型旅游地。相比之下，常州的梅园、恐龙园，扬州的瘦西湖景区，通过资源整合重组，不仅扩大了景区效应，也拉动了娱乐业和餐饮业等相关产业的发展。镇江旅游景区自然资源与人文资源远胜于常州与扬州两市，但其优势在传统型旅游为主的大背景下在逐步减弱，缺乏竞争力。
困惑之二：旅游环境令人费解，严重冲击旅游市场。据调查，外地一些旅行社对镇江旅游环境有这样的评价：“宁可绕开三座山，不走镇江两个丹。”少数部门服务旅游的意识不强，乱收费乱罚款现象依然严重，让许多本应该来镇江旅游的组团望而却步，绕道而行。这既影响了镇江的旅游发展，也严重损坏了城市形象。
困惑之三：旅游景点打造缺乏大手笔，关联衔接尚处空白。镇江景点与其周边城市相比有其独特的个性，如何体现一江横陈，三面环山，大江风貌，城市山林的特质，三山风景区怎样融会贯通，扩大容量提升质量？目前尚处于空白，资源整合难以形成，个体的景点显得单薄无力，同时镇江的文化底蕴如此之深，农业经济又独具特色，如何开拓文化旅游、科技旅游、农业生态旅游、休闲度假旅游等，似乎尚处于“处女地”。
困惑之四：旅游景点多头管理，各自为政，步履维艰。部门分割、多龙治水的状况多年来一直难以解决，没有改观。镇江焦山品位极高，知名度大，具有很大潜力，但由于多头管理，各自为政，严重制约了景点的发展。而其相应的一些主管部门也尚未实行改制重组，实行市场化动作，目前仍作为事业单位来管理，人员臃肿，吃大锅饭，依然凭等、靠、安过日子。
困惑之五：多元投入机制尚未形成，制约旅游业发展后劲。近几年来，全省各市均花巨资投入旅游业，加大旅游高地建设。以2007年为例，邻近的常州、扬州分别投入20亿元和8亿元，相比之下，镇江捉襟见肘，市旅游局2007年城市促销宣传费和乡村游引导资金仅500万元，而苏州投入3000万元，无锡投入1500万、常州投入1000万。又如2009年全省旅游投资三亿元以上项目清单中可见七个城市的资金投入量。南京四个项目20.6亿元，无锡五个项目40.6亿元，常州两个项目13.2亿元，苏州四个项目18.7亿元，淮安三个项目14.3亿元，泰州两个项目17.6亿元，镇江仅有一个项目即北湖生态旅游开发项目8.8亿元。从景区景点建设上看，这几年我市都是部门或单位自建，小打小敲、修修补补，没有大投入，制约了旅游发展后劲。
困惑之六：旅游质量管理相对滞后，旅游接待水平相对较差。旅行社就是旅游产业发展的桥梁，据2009年公布的最新资料，全省共计1704家，镇江有77家，仅占全省的4.52%，我市与邻近的常州和扬州两市相比，在2001年镇江为35家，常州38家，扬州39家，基本处于同一路线，但到了2009年差距逐年扩大，镇江仅为77家，与淮安一样，而常州达100家，扬州达103家，均超越100家以上。 旅游星级饭店拥有量，代表着一个城市接待游客的基本条件。2009年公布的最新资料中显示，星级饭店全省945家，客房99446间。镇江仅为42家，客房3198间，分别占全省的4.44%和3.22%，而相近的常州与扬州两市，在2001年和我市相差不大，镇江24家星级饭店、2001间客房，常州、扬州分别为35家星级饭店3928间客房和37家星级饭店、3547间客房。到了2009年，这两市大大超越镇江，常州拥有星级饭店69家、7823间客房，扬州拥有星级饭店70家、6920间客房。而镇江仅为42家星级饭店、3198间客房，只占扬州的一半。相比之下，近十年来我市旅游接待能力发展缓慢。
困惑之七：“宜居宜游”城市基础条件具备，但游客滞留往返不多。镇江这座中小城市的确适合居住，旅游景点也很多。近期接待的一位外地游客，十分赞叹镇江这座城市很美（自然风光美），出行亦很方便，但不具备现代化都市的环境，又没有纯传统的自然生态城市的景观。这句话提醒了笔者，镇江城市的个性特征尚需要不断打造。旅游目的地的选择离不开这座城市的魅力，镇江社会经济发展的滞后也同样与旅游相关联。
综上所述，镇江旅游产业发展之优势主要有自然资源与人文资源等客观条件，与其并存的七大困惑绝大部分在于主观条件欠缺。旅游产业构成传统与现代服务业的统一体，针对众多问题回顾，析其成因方能产生新举措之思路，那么究竟其构成因素存在哪些？客观地评论归纳为以下几个方面: