从“量”到“质”：现代特大城市发展理念转换

　　二是应该具有强大的创新能力。现代特大城市通常是一个区域和国家的创新中心，通过自身创新能力的释放，在城市内部产生规模经济效益，发挥知识生产、加工与传播的创新功能；向城市外部产生辐射效应，引领城市经济社会发展的时代潮流，保持城市的竞争力。例如，英国的伯明翰是工业革命发展最早的城市，也是当今世界最大的工业城市之一，城市经济发展经久不衰，与其注重培养城市创新能力密切相关。百余年来，伯明翰紧紧把握世界科技发展机遇，一方面注重利用新技术、新工艺改造城市传统产业，保留原有的核心制造业企业，使其成为产业研发和技术服务中心。另一方面，积极培育高科技人力资本和企业创新环境，利用大学孵化高科技企业，鼓励创立高科技企业和研发新兴高科技产品，发展新兴科技产业。伯明翰始终坚持成为新兴技术的领导者，而不是新兴技术的追随者，在激烈的城市竞争中，通过科技创新保持了其世界制造业中心的地位。

　　三是应该具有强大的承载能力。现代特大城市发展是一个城市空间功能不断优化的过程。现代特大城市往往不是单个城市，而是大都市区或城市群，是由不同规模、不同等级城市在特定空间范围内构成的布局合理、联系紧密、分工明确的城市体系。例如，法国巴黎在特大城市发展中，就特别重视多中心的城市布局和新城建设，一方面改造原有的城市单中心格局，另一方面，积极建设新城，在市区南北两侧各20公里范围内，建设了五座新城，由向心式同心圆结构向轴线带状城市空间结构演变，形成沿塞纳河向下游呈带状发展的空间格局。新城建设强调就业功能，还包括娱乐和研发功能，新城规划建设的社区都以低层、低密度为特点，力图保证就业和居住的平衡、城市发展与自然环境的结合。

　　质量优先：我国现代特大城市发展

　　就我国而言，传统意义上的城市类型划分主要依据人口数量，20万人口以下的为小城市，20万至50万人口的为中等城市，50万至100万人口的为大城市。从这一标准来看，我国特大城市仅仅是个人口数量概念，而且这一人口数量还仅仅是城区而非全域城镇化人口，是户籍而不包括流动人口，是指市区户籍人口超过100万的城市。但是，按照人口标准统计的特大城市，并不完全是现代意义上的特大城市，与重“质”的现代特大城市还具有本质区别。

　　从长远来看，我国建设现代特大城市，不能盲目冒进，单纯追求规模扩张，走粗放型发展的道路，而必须充分把握现代特大城市的发展内涵，坚持质量优先。如充分注重城市空间的资源和环境承载力，全面优化和改善城市空间功能，实现经济要素和创新活动的优势聚集，坚持产业、创新与空间的有机结合、良性互动、协调发展，不断增强城市发展的全面性、协调性和可持续性，建设拥有强大经济实力、创新能力和空间承载与服务能力的现代特大城市。