黄河供水事业发展优势、制约因素与对策分析
来源：岁月联盟
时间：2014-05-28
（一）主要制约因素
虽然近几年黄河供水事业有了较快的发展，但由于供水企业在城市生存和发展中具有基础性、社会性、公益性的特殊地位，供水企业与地方政府之间存在着千丝万缕关系，政府的支持与否，直接影响到供水产业的顺利发展和供水效益的提高，另外，建设资金紧缺，水价与供水成本之间存在矛盾等问题也有所显现。
一是水费征收问题。如有的地方政府和企业拖欠水费，造成资金周转紧张；二是基础设施建设资金筹措问题。修建水库和供水设施需要大量资金，如
何筹措到足够的建设资金，也是摆在黄河管理部门的一项难题；
三是水价形成机制问题。水价是影响供水事业水费收入的直接因素，由于历史原因，我国水价普遍偏低，水价并未真实反映水的使用价值。如黄河下游引黄渠首现在执行的是国家计委2006年7月1日调整后的新水价，标准为农业用水0.01元/m3（4-6月份0.012/m3）,工业用水0.085元/m3（4-6月份0.092/m3）。引黄渠首供水价调整幅度较大，但农业水价不足成本的20%，工业供水价格也不足其供水成本。因此，水费收入和供水事业正常运营以及扩大再生产所需资金之间，还存在一定的矛盾。水价机制涉及水价的核定、执行、水费征收和管理等环节。目前，黄河水费征收工作与水利基础产业地位不适应，严重滞后于社会主义市场经济的发展要求。
四是现行的水价标准尽管已将供水水价与供水对象的利益联系到了一起，但由于缺乏科学合理的水费计收方式，且受黄河流域水资源分布及地域性差别影响，收费制度和办法不完善，不仅造成水费征收困难，而且降低了水资源利用效率。水费管理上出现了多头管理，如有水利部门、财政部门、计划部门等；加之收费机构不完善，缺乏检查与监督措施等。导致水费管理处于低水平、低效率状态，不利于水利工程和水管单位的良性运行和持续发展。
（二）解决以上问题的对策：
一是黄河供水部门要同地方政府加强沟通，说明我们的困难，争取地方政府部门对水费征收工作的支持，针对个别企业和单位拖欠水费问题，要严格实施供用水合同制度，对违约用户收缴违约金，对欠费用户收缴滞纳金，必要时 给予停水，对拒不交纳水费的用户通过法律诉讼予以解决。
二是对建设资金的筹措，要采取多种形式的融资渠道，为供水产业的发展和设施建设提供资金保证。
三是通过建立和完善供水成本核算体系，积极向物价部门反映真实供水成本，争取使水价标准除能够从水费中收回实际运营成本外，还应有合理的利润空间，从而使供水事业得到良性循环和可持续发展。
四是作为黄河供水管理单位，要进一步强化服务意识，增强服务理念，充实服务内容，及时为灌区管理部门提供黄河水情、工情信息。同时，要牢牢抓住当前水利发展的大好机遇，以科学发展观为指导，积极践行可持续发展水利和民生水利治水新思路，坚持维持黄河健康生命终极目标不动摇，以黄河水资源的可持续利用为主线，以保障和改善民生为出发点，加强黄河水资源统一管理和优化配置，努力实现黄河水资源科学管理和高效利用的新突破。
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