浅论社会转型期政府管理的创新

    3积极推进社会转型期政府管理的创新 
    3.1政府管理创新的核心是政府职能的转变 
    政府职能的转变表现为职能总量的调适变化，要求实现政府职能结构的优化配置并改善职能实现的方式。目前，转变政府职能的关键在于加快政府由管理型政府向服务型政府的转变;这需要从政府的体制结构和功能行为上创新政府服务理念、端正服务行为、发挥政府服务功能、提高政府的服务效率，使政府真正成为行为规范、公正透明、廉洁高效的服务型政府。政府竞争力的强弱，越来越成为国家竞争力强弱的决定性因素，这就决定了政府必须加快职能转变，推进政府管理创新。 
    (1)推进政府职能创新，改进经济调节和市场监管方式，重视履行社会管理和公共服务职能。 
    政府要把财力、物力等公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜，精力要更多地放在推进社会发展和解决人民生活问题上。 
    (2)要坚决实行政企分开。 
    要进一步理顺政府与企业、政府与市场的关系.更  大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。要加快推进行政审批制度改革，大幅度减少行政审批事项  和简化手续，提高效率，特别要深化投资体制改革，按  照谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险的原则，确立企业在投资活动中的主体地位。 
    (3)建立和完善民主决策制度，推进行政作风创  新。 
      要把科学民主决策作为政府工作的一项基本制度长期坚持下去，建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度、决策责任制度，提高决策的透明度和公众参与度。 
    (4)坚持以人为本，加快实皿政府从经济建设型向公共服务型转变。 
    实施以人为本的发展战略，己成为人类的共识和选择。越来越多的人们认识到，经济增长本身不是目的，它只是实现社会发展的手段，发展的根本目标应当是提高人们的生活质量和生活水平，增强人们全面发展的能力，提高人类发展水平。服务型政府是指政府以公民本位、社会本位为指导理念，以服务为宗旨，向公民、社会和企业提供公共服务和公共产品，并承担服务责任的政府，真正体现和落实好“为人民服务”。 
    3.2制度创新是进行政府管理创新的主要途径 
    制度作为一种稀缺性的资源，也是政府的公共产品之一。就国家形态而言，制度是指以宪法、法律、法规为基本内容的正式规则和以习俗、传统、习惯等形式存在的非正式规则交织构成的一整套的规则体系及其实现机制。通过制度创新，建立和维护制度环境，实现合理有效的制度安排，并向社会提供制度选择，是政府基本的公共职能。制度环境是一系列用来建立生产、交换与分配基础的政治、社会和法律基础规则。制度环境决定政府行政改革的基本方向，制约其基本的价值选择以及具体的政策选择。在社会转型期进行制度创新，首先要深刻理解制度创新的科学内涵。 

    第一，制度创新是全方位的制度创新。全面建设小康社会的目标是中国特色社会主义经济、政治、文化的全面发展;与全面建设小康社会相适应的制度创新，也应当是中国特色社会主义经济制度、政治制度、文化制度的全面创新。 
    第二，制度创新是多层次的制度创新。制度创新是一个系统工程，可分为三个层次。第一层次是社会的基本制度或根本制度的创新，基本制度体现社会的基本性质，决定其他层次制度的性质和方向，其创新形式主要表现为自我完善。第二层次是具体制度的创新，是由基本制度表现出来的社会各个领域所形成的经济、政治、文化等方面的体制以及相应的法律、法规的创新。具体制度是社会制度体系中最为活跃的部分，既为社会的基本制度服务，又有其相对的独立性。制度创新在这个层面上有较大的自由度和空间。第三层次是各种具体的规章制度的创新，是各个工作部门、企事业单位和其他社会组织制定的具体的办事程序、规则和行为规范的创新。 
    3.3提高政府效能是政府管理创新的重要内容 
    政府效能包括行政效率和政府能力两方面。所谓行政效率，是指行政机关及其行政人员在从事行政管理活动中所得到的劳动效果、社会效益同所耗的人力、物力、财力、时间等成本因素之间的比率关系。行政效率是政府行政管理的核心问题。所谓政府能力，主要指国家行政机关在既定的国家宪政体制内，在合理配置政府的权力结构及其职能结构的基础上，通过制定和执行积极而有效的公共政策，通过为社会公众提供广泛而良好的公共物品和公共服务，有效管理社会公共事务，维护社会公正和秩序，进而更有力地促进社会经济快速、均衡持续发展的能力。 
    政府能力，是实现社会进步的不可或缺的资源，是国家竞争力和国家持续发展能力的基本组成部分。政府能力的弱化和政府公共政策质量走低，是导致国家经济发展乏力和国家间经济差距扩大的主要原因之一。目前，我国的经济体制改革己经进人“深水区”。改革初期一些被小心翼翼绕开的问题，现在到了必须面对并解决的时候。与此相联系，我国各级政府的能力正面临着前所未有的挑战。这种挑战表现为政府传统的管理理念、管理职能、管理方式等与社会主义市场经济发展的矛盾日益突出，与现代社会发展的矛盾日益突出;出现和形成的政企不分、市场在资源配置中的基础作用受到妨碍，在依靠行政手段管理经济和管理社会中，政府不应该地成了责任和事务的矛盾焦点;政府机构庞大，人浮于事的状况助长了腐败，加重了国家财政负担等直接与政府管理相关的不良现象，以至于政府如不通过行政改革提升政府能力，就有可能成为自己提倡和推动的市场经济的对立物。因此，通过行政改革全面提升政府能力，构成了我国政府管理创新的和实现宏观价值目标的重要内容。