城市规划管理问题分析

　　三、管理的内容
　　
　　尽管城市规划实施管理的内容较为广泛，但其核心和关键是进行开发管制。就城市规划所要达到的基本目标而言，规划控制的内容包括：土地使用的规划管理、建筑或工程建设的规划管理、建筑物或工程物使用的规划管理。现行《城乡规划法》对规划管理的内容和对象有了一个基本的描述，但还是比较笼统、简单，在实际操作中，由于缺乏解释，许多问题难以操作到位。在实际工作中，有些该管的没有管起来，也有些不该管的却管得太细，程序过分复杂(例如个别北方城市对居民平房院内小晾房建设的管理)。有些特殊工程，由于缺乏相应配套的规划管理办法可以依据，实施管理中要面临不少的困惑和难题。在开发管制的过程中，参照国外经验，结合我国的实际，以下几点需要给予重视：
　　1、必须限定“开发”的准确含义和所指，明确规定哪些项目属于开发，哪些项目不属于开发，并且根据管理过程中实际情况的变化，不断地及时进行调整、修改和补充。如在英国，由环境部颁布的一般开发规定、特别开发规定和土地使用分类规定中，明确了哪些项目不必申请即可自动获得许可，哪些项目属于不受地方规划部门管理的特别开发类型等，就为规划审批提供了相当清晰的分类管理依据。
　　2、改变规划管理包揽一切的做法，“有所为有所不为”，对不同的管理内容，区别采取不同的管理深度，承担不同的管理责任。
　　3、通过开发管制，确保政府对公共物品的提供，同时对非公共物品的供应按市场规律进行调节。
　　
　　四　管理的模式
　　
　　就规划实施管理的许可审批方式而言，世界各国的规划管理模式主要有两大类型，即通则审批和个案审批气所谓通则审批，是指法定规划作为开发控制的唯一依据，规划人员在审理开发申请个案时，不享有自由裁量权。只要开发活动符合规定，就肯定能够获得规定许可。通则审批主要以美国的区划为代表。所谓个案审批，是指法定规划作为开发控制的主要依据，规划部门在审理开发中申请个案时，有权附加特定的规划条件，享有自由裁量的权力。个案审批主要以英国的规划许可为代表。各国的实践表明，通则审批和个案审批各有优缺点。通则审批的开发控制具有透明和确定的优点，但在灵活性和适应性方面较为欠缺，而个案审批的开发控制具有灵活性和针对性，但难免会存在不透明和不确定的问题。无论通则审批还是个案审批，要真正有效地施行，都是有条件的。