档案工作在构建和谐社会背景下的政策思路

　　
　　三、典型问题及其政策逻辑
　　
　　单纯的行政性配置有时具有很大的政策随意性，随着市场经济的发展，信息透明度的提高，会引起一些公共问题。口述档案工作就是其中的一例。
　　口述档案领域存在着典型的公益性产品（服务）供给不足与私益性需求膨胀之间的矛盾。以前，这个领域是国家大包大揽，搞几次抢救历史的运动，比如忆苦思甜、续厂史等，成果有限，由于是国家调控，整体性需求不高，在当时并不是严重的问题。现在市场经济繁荣，个性化需求旺盛，有的地方想提供口述档案服务，却面临着一些难题。公共资源总是有限，而需求又是普遍性的。社会各个阶层都有记录自己历史的愿望，重点是面向国家干部，还是企业家，还是工人农民？有的地方在选择口述档案服务对象上遵循“历史价值”原则，即优先抢救濒于失传的珍贵口述历史，但在实际操作上很难把握。其一，从时间上讲，40年代的口述历史比50年代的更易于失传，要优先抢救。但是这种选择造成工作很被动，每次都优先选择濒于灭绝的，每次又只能挽回一小部分。为什么不能先从50年代、60年代或者90年代后开始做？工作为什么不能常规化、制度化？其二，从质量上讲，何为珍贵历史？这涉及到历史观和价值判断，缺少一个比较历史事件价值的指标系统。同为40年代的口述历史，革命战争、学生运动、地下组织活动和民族工业发展，英雄人物事迹和底层百姓生活，哪一个更为珍贵？对于这些难题，有关部门未及细细考量，运用一些临时性随意性政策来处理，想为和谐社会建设、为太平盛世多留下一点东西，主观愿望是美好的，但由于在公共资源分配上的不合理，反而埋下了隐患。
　　难题要解决，不能光靠档案工作部门，还要依靠政府、社会和市场三方面的力量，需要各自发挥自己的作用。对政府而言，主要工作在于建立合理的制度安排，促使这项工作整体上达到公平、正义。根据政府层级合理调整口述档案专项资金的力度，特别是要加强专业机构和基层工作部门的财政能力。对于弱势群体的口述档案工作，可以采用结构性补贴的思路，设立固定资金和其他政策优惠，鼓励弱势群体和社会普通群众参与口述档案工作。对社会而言，主要在于培育良好的舆论氛围，促进口述档案知识的传播和观念的转变。对市场而言，就要努力发挥自发调节作用，为满足各种个性化需求提供多样性的选择，促进建立合理的口述档案服务定价机制，为政府核算公益性口述档案服务的成本提供参考。
　　
　　四、结论
　　
　　总之，从理论上来看，档案工作性质是复杂的，公益性决定了政府的主导地位，但并不是惟一确定不变的属性，其私益性的特征容易引发分配不公的矛盾，引导社会和市场发挥作用是必然选择。在和谐社会建设进程中，这个领域存在的很多问题将逐渐浮出水面，并成为档案界和社会关注的新的热点问题，使得我们不得不认真对待，并给予足够的回应。这个领域存在的基础性的问题，又制约着政府能够作出的有限的政策选择。本文试图从理论和政策层面理解档案工作有关问题的本质，以及相关的政策逻辑，希望有助于更好地理解这些问题的难点，并有助于针对这些问题给予适当的政策回应，以保障档案事业在构建和谐社会的正确轨道内顺利发展。
　　
　　注释：
　　①温家宝：《关于社会主义初级阶段的历史任务和我国对外政策的几个问题》，2007年2月26日。
　　②《美国的民主》的作者。
　　
　　参考文献：
　　1、毛寿龙：《公益物品供给中的热点问题：理论、现实及其政策逻辑》。
　　2、马从敏, 谭王争培：《档案事业落实科学发展观的政策选择》，《浙江档案》2005年第11期。
　　3、卫秀利：《落实科学发展观是档案工作发展的客观需要》，《山西科技》2005年第06期。
　　4、徐萍：《试论档案部门管理中的“和谐”问题》，《兰台世界》2006年第20期。
　　5、薛匡勇：《论档案馆的公益性》，《北京档案》2002年第10期。