浅谈检察机关诉讼档案的特点及管理中存在的问题

　　（二）档案基础管理工作薄弱。诉讼档案管理的薄弱环节主要体现在： 
　　1、归档制度没有或不完善造成材料收集不齐全，归档不及时。有的检察院档案管理部门的做法是你交我就收，你不交我也不问，没有制定移交和归档制度；有的检察院归档工作与岗位责任制不挂钩，按要求应归档的不归档，也没有有效的制度去制约，还有的检察院虽制定一定制度及岗位责任制，但实际操作中有章不循，执章不严，无法兑现，这就造成许多案卷应归档而未归档或不及时归档。而按照档案法和有关档案法规规定，人民检察院诉讼档案必须由本单位的档案部门集中统一管理，禁止存放在各承办单位或承办人个人手中，否则会给档案安全造成很大隐患，时间一长，出现丢失、泄密等问题。直接影响了检察机关的形象。
　　2、卷内材料不全，档案质量差。档案人员在接收档案时发现部分档案材料中存在质量问题：①卷内材料不全。由于保存的是不全、不完整的档案，待日后查考时说不清该案卷的来龙去脉，特别是诉讼档案，如果卷内文件短缺，就无法了解该案是否起诉，是否判决，根据什么起诉，根据什么判决，判决是否已送达、是否执行等情况。如果日后当事人提出疑义需要复查时，短缺材料的档案就不能作为依据，当事人的问题解决不了，检察机关依法公正、依法监督形象也必将严重受损。②卷内材料排列顺序混乱，目录和卷宗封面 、备考表填写不全，装卷不整齐，书写不工整。③许多案卷材料中夹带金属物，相当部分材料中存在劣质字迹（即铅笔、圆珠笔、复写纸、红墨水等字迹）。
　　目前，检察系统检查验收诉讼档案时，对劣质字迹的要求是复印，但复印材料本身也容易褪色，而且耐久性在一定环境中还不如圆珠笔字迹，加上实践中有许多办案人员为了应付档案质量检查，将这些字迹草草复印，也不论是否清晰，就当完成任务了事，造成许多案卷证据材料的复印件模糊不清，有的已经无法辩认。
　　（三) 检察机关诉讼档案的鉴定销毁工作薄弱。近年来，检察机关受理的诉讼案件越来越多，库房的库藏量也不断增加，库房不够用的问题逐渐突出。有些检察院采取购进密集架等办法来减轻库房压力，但也只能减轻几年的压力，时间长了库房仍然不够用。因此，诉讼档案的鉴定销毁工作，日益显得重要，但由于销毁档案是一件责任重大的工作，加上历史原因以及思想认识等诸多因素的影响，一般检察院都不会主动去做鉴定销毁工作，所以长期以来诉讼档案的鉴定销毁工作环节薄弱。 
　　（四）档案硬件配备不及时。实现档案管理现代化，一方面要改善档案装备条件，配备空调、微机、除湿设备、消毒设备，扩充库房容量，最大限度地保护好档案，尽可能延长档案的寿命；另一方面要提高科学管理档案的现代化水平，采用微机管理档案，建立便捷的归档登记、查借档登记和检索工具，使档案管理更加科学化。
　　为此，笔者建议，一要加强学习，提高干警的档案管理意识。组织干警开展经常性的学习活动。要通过学习《档案法》及档案管理有关规定，提供干警的档案管理意识，使档案工作走上法制化、规范化轨道。二要建立健全规章制度。规章制度建设是检察工作的基础，要建立档案移交制度、归档制度、借阅制度、鉴定销毁制度等一系列制度，使各项制度形成监督制约的作用。