民事一审审限延长制度之现实评判

　　（一）确立民事一审审限延长告知异议制度。正如上文所述，现有民事一审审限延长制度存在典型的职权主义色彩，而实践中当事人对审限延长给自己造成的诉讼预期的落差激化了当事人对程序参与和知情的强烈诉求。因此，改变现行立法与实践的权利冲突极其必要，但不意味因此而过分强调当事人主义的作用。因为在我国国民法治观念不强及司法改革的深度和广度决定了当下过分强调当事人主义并不是推动我国司法发展和进步的科学方式，而应考虑通过结合司法改革的目标和步骤实现有所为有所不为。 
　　2005年，最高人民法院印发的《法官行为规范（试行）》第35条就指出应当在延长审限或者转换程序前合理期限内告知当事人及其他诉讼参与人不能及时审结的原因。2009年，最高人民法院印发的《关于司法公开的六项规定》第二部分庭审公开中仍旧强调“案件延长审限的情况应当告知当事人”。但是，两个规定均未明确告知的形式是书面还是口头？如果当事人对告知的内容不服能否提出异议？笔者认为，《关于司法公开的六项规定》制定的初衷也许可以作为我们作此改进的依据，即“扩大司法公开范围，拓宽司法公开渠道，保障人民群众对人民法院工作的知情权、参与权、表达权和监督权，维护当事人的合法权益，提高司法民主水平，规范司法行为，促进司法公正”。可见，不断扩大当事人对诉讼过程的知情权、参与权、表达权和监督权是司法公开的客观要求，更是对当事人程序权利的尊重和保障。民事一审审限延长制度由于已经突破了原有的审限，延长审限固然是案情特殊使然，但客观上也减弱了诉讼效率在当事人心中的公平期待，如何有效地让当事人参与到审限延长的程序中并依法予以解释意义不可小觑。《青岛市四方区人民法院关于程序变更和审限延长向当事人告知的暂行规定》第七条规定，分管领导批准延长审理期限的，办案人应当在报批手续完结后10日内向当事人送达《审理期限延长告知书》，及时将延长的事由、时间及法律依据告知当事人。因此，笔者认为，如果法官无法在审限内及时结案，应当在报请延长审限的同时书面告知当事人不能及时结案的原因，当事人如对法官不能及时结案的原因存有异议，应当在收到书面告知通知后三日内提出口头或者书面异议，法官应当将当事人的异议材料及时报送审批机关，由审批机关一并考虑并依法作出是否准予延长审限的决定，法官应将审批结果送达当事人。 
　　（二）完善民事一审审限延长法定理由。民事一审审限延长的理由或说启动条件就是“有特殊情况”，显然这样的规定过于模糊。按照规定，法官报请延长民事一审审限时必须填写一份民事、行政延长审限审批表，其中就包括申请延长审限的理由，审批机关也恰恰是根据这个理由来决定是否准予延长审限。但在实践中，往往存在延长审限理由表述过于笼统简单，绝大部分以“案情复杂无法在审限内审结，需要延长审限······”。尽管法律规定延长的理由是有特殊情况，但结合到每个具体的案件中需要延长审限的理由肯定不一样，而且这样的具体缘由承办法官显然最为清楚明了。因此，在表述理由时应当是具体而客观的，符合“有特殊情况”确实无法在原有审限内及时审结，比如当事人属于老上访户，情绪激动，态度偏激，经安抚解释仍旧不断上访申诉，矛盾可能进一步激化的等。2007年，原最高人民法院院长肖扬在第七次全国民事审判工作会议上的讲话《建设公正高效权威的民事审判制度为构建社会主义和谐社会提供有力司法保障》一文中也指出“当前，对那些因重大、复杂原因却是无法在审限内审结的案件，尤其要注意不能匆忙下判，避免将矛盾由一审转移至二审或者再审，最终家中当事人的诉讼负担，浪费司法资源，增加综合诉讼成本”。因此，笔者认为，现有的民事一审审限延长启动条件属于兜底性规定，容易滋生其他影响公正和效率的问题和负面效果，采取列举式予以表述一定程度可以缓解这样的操作弊病。当然，采取列举式并非面面俱到，笔者只是根据审判实践中遇到的申请延长民事一审审限的一些客观具体情况予以总结，以资参考： 
　　1、案件事实涉及专门性、专业性知识，需要较长时间的征询、了解、论证，无法在审限内及时审结； 
　　2、案件事实的查明涉及较多证据的调取、核实，无法在审限内及时审结； 
　　3、案件一方或者双方当事人较多，事实争议较大，矛盾较为激烈，无法在审限内及时审结； 
　　4、当事人情绪激动、态度偏激，经做大量工作调解安抚仍旧不断上访申诉，矛盾有可能进一步激化，无法在审限内及时审结； 
　　5、案件在本地区乃至全国存在较大的关注度，社会敏感度、影响力较大，简单处理容易引发更大的社会影响，无法在审限内及时审结的； 
　　6、案件跨度较长，有关事实复杂，需要众多部门的协调、配合，无法在审限内及时审结的； 
　　7、其他特殊情况无法在审限内及时审结的。 
　　（三）改进民事一审审限延长报批模式。民事一审审限延长是否准许由本院院长决定，这是现行法律明确规定。实践中，由于法院院长一般并不具体分管涉及申请延长审限的审判业务部门，因此，具体各业务部门申请延长审限往往由分管院长审批，院长对各分管院长每年审批了多少申请延长审限的案件并不是非常清楚，除非申请延长审限的案件也受到了院长的关注。而各分管院长对自己分管的业务庭在工作上已经形成了一种信任和默契，对内形成利益协调，对外形成利益抗衡，表现在对案件延长审限的审批上便是把握不严，轻松过关。而现有法律规定不完善，当事人的监督、法院内部的监督均出现缺位，审批也就流于形式，客观上造成了审限延长报批制度成为一些法官超审限审理的合法依据，严重影响了司法公正和诉讼效率，使得人民司法为人民的人本价值司法理念受到严重的冲击。因此，重新考虑现有民事一审审限延长报批模式很有必要。 
　　笔者认为，改进现有报延审批模式应当建立在法院现有机构设置和职权划分的现实基础上，不能超越这种现实单纯的谈论审批机制的改进。上文笔者已经提到尽管法律规定是由院长负责决定审限延长的准许与否，而实际操作者又是各业务庭的分管院长。因此，由分管院长继续执行业务庭审限延长审批工作可以给予尊重，但应当更改现有规定，明确审限延长交由本院院长或分管院长决定。同时在操作程序和监督上应该有所突破。原最高人民法院院长肖扬在第七次全国民事审判工作会议上的讲话《建设公正高效权威的民事审判制度为构建社会主义和谐社会提供有力司法保障》一文中指出，“一些案件无正当原因审理期限较长的现象仍然存在······，尽可能地明确从收案到结案各主要环节的工作期限，除健全落实承办人、合议庭的审限责任外，还应明确领导审核、审判委员会审议等环节对审限所应尽到的职责，确保案件能够在审限内审结，坚决杜绝人为因素的拖延”。2005年，最高人民法院印发的《关于人民法院办理全国人大代表关注案件的暂行规定》第13条规定，如果案情属重大、疑难、复杂，确实需要延长审限和办理期限的，应当依法报请院领导批准，并在审限或者办理期限届满前向督察联络部门备案。综合上述规定，笔者以为可以借鉴，建议本院院长（实为分管院长）在决定民事一审审限延长是否准许时，应当要求承办法官当面做案情汇报，重点陈述延长审限的主要理由，并要求承办法官将陈述理由记录在审批表中。本院院长作出决定后应当将决定提交审判委员会研究审议，并将院长决定及审委会审议结果在审限届满前报上一级人民法院备案。审批机关违法准许延长审限的，依法承担相应责任。 
　　结语 
　　审限延长制度是对审判实践纷繁复杂社会现实的反映，作为一项程序性制度，审限延长制度是否得到合法合理的运用关系当事人合法权益是否得到保障，法官职业是否得到应有尊重，人民司法为民理念是否得到弘扬，体现了在市场经济下人民司法彰显人本价值之时代特色。本文对民事一审审限延长制度的评判并非面面俱到，更多的是笔者在审判实践中对民事一审审限延长制度存在的不足和缺陷提出的自己的观点和思路，未尽合理，只求对解决司法之不足有所裨益。 
　　注释: 
　　[1]所谓隐性超审限指的是法官通过滥用审限上的自由裁量权，或使用弄虚作假的手段掩饰案件审理超过法定期限的事实，并使之合法化的违法审判现象。具体包括变更审理程序、延长审限、假撤诉、涂改收结案日期等形式。具体详见王宝鸣、谢善娟：《民事审判中的隐性超审限现象初探》，载于《实践与理论》2000年第1期20页。 
　　[2]关于审限的规定包括了一审、二审、再审、涉外、海事及特别程序等各方面，规定较为全面。但对于民事一审审限延长理由的规定目前在我国《民事诉讼法》第135条仅仅规定，人民法院适用普通程序审理的案件，应当在立案之日起六个月内审结。有特殊情况需要延长的，由本院院长批准，可以延长六个月；还需要延长的，报请上级人民法院批准。具体可以参见最高人民法院《关于严格执行案件审理期限制度的若干规定》第二条。 
　　[3] 怀效锋著，《法院与法官》，法律出版社2006年版，第404页。转引自王福华、融天明，《法律科学》2007年第四期，97页。 
　　[4] 吴春岐、刘家良，《民事审限制度研究》，载于《山东师范大学学报》2004年第2期，第137页。 
　　[5] 李龙主编：《人本法律观研究》，社会科学文献出版社2006 年版，第7 页 。 
　　[6] 马克思恩格斯全集（第1卷），北京：人民出版社，1995年版第225页。 
　　[7]《民事诉讼法》第135条规定，人民法院适用普通程序审理的案件，应当在立案之日起六个月内审结。有特殊情况需要延长的，由本院院长批准，可以延长六个月；还需要延长的，报请上级人民法院批准。《审限规定》第十二条规定，民事案件应当在审理期限届满十日前向本院院长提出申请；还需延长的，应当在审理期限届满十日前向上一级人民法院提出申请。 
　　[8]刘家良、侯艳芳，《民事审限延长制度探析》，载于《理论学刊》2005年第1期，96页。 
　　[9]姬晓慧;段贞锋：“以人为本”理念与中国法治建设——兼论我国人本法律观的提出