简论对创新推行人民监督员制度的绩效评估

　　论文摘要 检察机关已全面实行人民监督员制度，而推动该项工作发展的前提，是着重从创新工作方面下功夫，为人民监督员提供有效的履职保障，确保监督工作规范，才能进一步提升人民监督员工作绩效。

　　论文关键词 人民监督员 工作绩效 创新

　　目前，检察机关依照高检规定，已全面实行人民监督员制度。检察机关尤其是基层检察院，若谋划继续推进人民监督员工作向前发展，就必须积极争取社会广泛支持，树立“务实创新”的工作理念，着力打造具自身特色的人民监督员工作。只有这样，才能促进该项工作取得良好绩效。
　　在此方面，广州市花都区检察院有声有色地开展的人民监督员工作，其良好工作经验，受到省市上级检察院高度重视和肯定。因而，本文特以该院工作为视角，从“工作模式、服务保障、案件监督、成效亮点、创新能力”五方面，对其绩效进行评估。

　　一、“工作模式”优势凸显

　　1.匠心独运的“花都模式”。2004年，花都区检察院在开展人民监督员制度试点工作初期，高规格组建了人民监督员办公室，由院党组成员、纪检组长兼任人民监督员办公室主任，调派一名具办案经验的检察员具体负责日常工作。由此，避免了人民监督员工作发生“多头指挥”现象。在广州检察系统中，该院独创的这一工作架构，被喻为“花都模式”。
　　2.充分发挥工作优势。自始至今，该院坚持适用“花都模式”，因为该模式的确发挥出良好工作优势。可促使院党组垂直领导开展人民监督员工作，使之成为检察长“一把手重点工程”，从而有效促进检察内部“政令畅通、步调一致”。
　　3.绩效明显。在于极大提高了人民监督员工作效率，体现了“花都模式”的工作优势，提升了人民监督员工作质量，凸显“花都特色”。现模式，已被广州部分区检效仿采用，如荔湾区检也由纪检组长兼任人民监督员办公室主任。

　　二、“服务保障”落实到位

　　1.人民监督员素质保障。自推行人民监督员制度工作以来，在选任人民监督员方面，花都区检察院确定以“高素质、能力强”为选任标准，即以“人员素质保障”为出发点，确保选出合适人选。并专门从自荐报名、主动物色的人员中，多方面考察他们是否符合五项条件：即“较高政治和综合素养、善于参政议政、社会代表性、公众形象良好、履职能力强”，从而选好人才担任人民监督员。如2011年，在选任新一届人民监督员时，该院及时向人大、政协、纪委、高校等单位，商请推荐多名高素质侯选人，并经报请上级检察院，统一选任了5名人民监督员。
　　2.创造良好的学习环境。花都区检察院为提升人民监督员的履职能力，着力为人民监督员营造良好的学习研讨氛围。一是激励人民监督员把握学习机会：如2011年至2012年，该院多次组织人民监督员，前往广州市等地学习公诉、反贪等检察业务知识，从而增强他们履行案件监督能力。二是组织人民监督员加强经验交流：如2012年6月，该院邀请人民监督员到异地检察院，与当地人民监督员召开“我为检察建言献策”的经验交流会，促使人民监督员借鉴外地好经验和做法，增广见闻，激发监督工作热情。
　　3.切实提供履职保障。为拓宽人民监督员与社会沟通渠道，扩大人民监督员工作影响力，花都区检察院坚持以“真诚服务”的态度，切实为人民监督员提供履职服务保障。如2010年10月，全面实行人民监督员制度后，人民监督员职能从以往监督“三类案件、五种情形”，转向对“七个方面”进行监督。为确保人民监督员适应职能转型，该院及时将最新规定文本发到人民监督员手中，并向人民监督员解读新、旧规定异同，促使人民监督员尽快进入角色，以适应新的监督职能转型。2012年，又专门设置了人民监督员邮箱（hdjcyrjy163.com），方便人民监督员广泛接收各方资讯。