试论中国公务员录用的原则分析

　　二、特殊原则

　　与其他国家相比，中国公务员录用有其特殊原则。中国公务员录用的特殊原则主要包括党管干部原则、德才兼备原则（即公开考试与严格考察相结合）和对少数民族报考者适当照顾原则。
　　（一）党管干部原则
　　《公务员法》第四条规定，公务员制度坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻社会主义初级阶段的基本路线，贯彻中国共产党的干部路线和方针，坚持党管干部原则。党委组织部是公务员录用主管部门之一。公务员录用坚持的党管干部原则主要是指各级公务员录用主管部门坚持贯彻执行党的干部路线和方针，严格按照党的原则选拔录用公务员，并对各级、各类的公务员录用进行有效地管理和监督。公务员录用的党管干部原则的实质，是要保证党对公务员录用工作的领导权和管理权，包括制定公务员录用工作的方针，做好对公务员录用工作的管理和监督等。党管干部原则，是巩固党的执政地位的重要保证，是党和公务员录用的根本原则，也是坚持党的领导在公务员录用工作中的具体体现，是实现党的政治领导和思想领导的组织保证。公务员录用的党管干部原则，必须始终不渝地坚持。《公务员法》和《公务员录用规定（试行）》以及相关的政策规定是党的干部路线和方针的具体体现，为公务员录用提供了制度保证。
　　（二）德才兼备原则
　　《公务员录用规定（试行）》第三条规定，录用公务员，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，按照德才兼备的标准，采取考试与考察相结合的方法进行。德才兼备原则主要是从两个方面去衡量报考的公务员。一方面是“德”。中国公务员录用中所“严格考察”的“德”主要指报考人员的政治觉悟、思想品格、道德品质和心理素质。具体包括：要求报考者坚持四项基本原则，政治立场坚定、政治觉悟高、政治原则性强；要求报考者有科学的世界观、人生观和价值观，能够正确面对权力、利益和荣誉，事业、社会和为人民服务的责任感强，能够抵挡各种不良的影响；要求报考者尊重客观规律、尊重事实、尊重群众，始终保持求实、民主、批评与自我批评的作风，艰苦奋斗的作风；要求报考者人格高尚，心胸宽广，有远大的志向，擅于与人合作，拥有良好的人格修养；要求报考者拥有再大的权力、再高的低位、再重的压力和再大的挫折都能保持健康正常的心里状态。另一方面是“才”。中国公务员录用中的“公开考试”所考察的“才”主要是指报考者具有的才学、才识、才志、才能和才干。在具体岗位中则是指报考者具有的综合知识、专业知识和专业能力。具体包括：要求报考者要有扎实的基础文化知识，应当具备能够不断获得新知识和提高能力的基础知识条件；要求报考者知识面广泛，熟悉和了解涉及报考职位工作需要和可能需要的社会科学知识和自然科学知识；要求报考者掌握和熟悉与报考职位工作有关的专业知识和专业能力；要求报考者要有在实践中不断学习、在工作中不断积累社会经验知识的能力。也就是说，中国公务员录用不仅要测试报考人员的科学文化知识和业务能力，还要“严格考察”其政治觉悟、思想品格、道德品质和心理素质。
　　（三）对少数民族报考者适当照顾原则
　　《中华人民共和国宪法》第四条规定，国家根据各少数民族的特点和需要，帮助各少数民族地区加速经济和文化的发展。《中华人民共和国民族区域自治法》第二十二条明确规定，民族自治地方的自治机关录用工作人员的时候，对实行区域自治的民族和其他少数民族的人员应当给予适当的照顾。《公务员法》第二十一条明确规定，录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。民族自治地方依照前款规定录用公务员时，依照法律和有关规定对少数民族报考者予以适当照顾。《公务员录用规定（试行）》第六条规定，民族自治地方录用公务员时，依照法律和有关规定对少数民族报考者予以适当照顾。具体办法由省级以上公务员主管部门确定。中国是一个多民族的国家。党和国家高度重视帮助民族自治地方从当地民族中大量培养各类干部。考虑到民族自治地方的特点和工作的需要，在坚持公开、平等、竞争、择优的前提下，要求民族自治地方在录用公务员时，对少数民族报考者予以适当照顾，这是符合我国实际的。