以人为本——构建责任政府的基点

　　 卢梭在《社会契约论》一书中提出，政府与人民之间的关系是一种代理——委托关系。政府是代理者，人民是委托人。政府在人民的委托下行使管理职能和服务职能。因此政府的各种作为与不作为也都要以人民的利益为重。就如主人和仆人的关系一样。主人委托仆人管理自己的事务，而仆人只是主人意志的代理者，这个仆人作为和不作为都要体现、维护主人的利益。一个有责任的政府必定是一个人民利益重于山的政府，一个视人民利益重于山的政府也必定是一个以人为本的政府。因此，构建责任政府，就要从以人为本这个基点出发。
　　 以人为本，就是要在政府的自身权力与外部权力、正式权力与非正式权力之间的冲突中将人民利益置于首位。这些权力冲突的原因就是的权力来源的多元化，而最根本的还是权力背后的利益多元化。每种权力都有其自身的利益诉求在后面支撑，这些利益诉求往往也是不一致的。不同的权力的行使会导致不同的利益的实现，每种权力都想获取自身背后最大的利益（可他们都有一个共同点，就是都打着人民利益这个旗号）。如何才能解决权力冲突？只有明确权力背后的根本利益，才能解决这些权力之间的冲突。政府权力产生的源泉是人民，因此政府权力背后的根本利益应该是人民利益。各级政府都应将人民利益置于首位，用人民利益来拷量权力的遵从与否。如果上级权力与人民利益相背离，违背亦是正当；如果平级权力与人民利益相违背，不协调也是正确；如果下级权力与人民利益相违背，就要及时改正其权力行使方向；如果其他非正式权力与人民利益相背，则可视之不见。正确行使政府权力，是责任政府的有效保障；而权力只有将人民利益置于首位才能保证不被滥用。
　　 以人为本，就是要在角色冲突中把人民利益放在首位。其实角色冲突的根源也是利益，每种角色都是不同利益的代表。父亲的角色就是保护子女，警察的角色就是保护人民，政府的角色就是提供公共服务和进行社会管理。作为政府工作人员，处于政府角色与社会双重角色之间，要处理好政府中的角色冲突，就必须建立一种以人民利益为核心的政府价值观，以这个价值观去确定政府角色——人民公仆。当各种不同的角色发生冲突时，政府要把人民利益为主的角色摆在中心，把人民利益守护者的角色作为第一认同的角色。而在工作中，一旦与人民利益守卫者这个角色发生冲突，就要抛弃其他的角色。只有正确的政府角色定位才能构建责任政府，而正确的角色只能是从人民利益这个价值观出发。
　　 以人为本，就是要在利益冲突中将人民利益高悬于心中。没有人民，就没有政府存在的必要性；没有人民利益就失去了政府存在的价值。政府的责任就是维护广大人民的整体利益，使其免受任何侵害。如果一个政府背离人民利益，必定是一个无责任的政府，最终也将消失。因此，一个责任政府应该是一个以人民利益为重的政府。现代政府，作为一个建立在人民一致同意上的政府，必须要将人民利益放在政府政策制定、实施的首位。这就要求政府的每项政策都以人民利益为出发点，政府的政策执行都是对人民利益和福利的提高，至少不应侵害人民利益。人民利益是一把双刃剑，你维护它时它会用剑刃来保护你；而你一旦侵害它，它就会露出剑刃，伤你于剑下。只有时刻将人民利益这把剑悬于头上，政府才能牢记自己的责任，才能久存于人民之中。
　　 总之，维护和增进人民利益是现代责任政府建设的目标，以人为本是现代责任政府构建的基点。只有树立以人为本的执政理念，才能保证增进人民利益目标的实现。一个有责任的政府必定是事为民所想、利为民所谋、情为民所系的政府。政府的作为和不作为不以个人和部门政绩为中心，而以人民为中心。凡是对人民有利的，就应该去做；凡是对人民没有好处的，应该做的也不能做。这就是一个以人为本的政府。
　　
　　参考文献：
　　[1] [美]特里.L.库珀.《行政伦理学：实现政治责任的途径》[M].中国人民大学出版社,2001
　　[2] [法]卢梭.《社会契约论》[M].陕西人民出版社,2001
　　[3] 颜廷锐等.《中国行政体制改革问题报告》[M].中国发展出版，2004
　　[4] 金东日.“三三问责制”：责任政府的实现途径[J].学习与探索,2008.1
　　[5] 董建新. 解析行政伦理[J]. 暨南学报(人文科学与社会科学版) , 2004,(03)
　　
　　注 释：
　　①金东日.“三三问责制”：责任政府的实现途径[J].学习与探索,2008.1