“联席会议”制度是海南省有效开展反假货币工作的根本保障

摘要:反假货币工作联席会议主要负责组织和协调各有关部门做好打击、防范假币犯罪活动工作,反映和沟通反假工作信息及情况,开展反假货币宣传、、管理、指导等工作。1999年,海南省反假货币联席会议办公室,承担起组织开展海南省反假货币工作的重要任务,本文具体介绍了联席会议在海南省开展反假货币工作中发挥的重要作用。
关键词:反假货币;联席会议;保障

国务院反假货币工作联席会议是我国反假货币工作的最高组织形式,联席会议办公室设在人民银行,中国人民银行行长担任联席会议的召集人,主要负责组织和协调各有关部门做好打击、防范假币犯罪活动工作,反映和沟通反假工作信息及情况,开展反假货币宣传、教育、管理、指导等工作。[1]1999年,海南省为贯彻落实国务院反假货币联席会议第二次工作会议的精神,成立了海南省反假货币联席会议办公室,承担起组织开展反假货币工作的重要任务,负责组织、协调、指导全省的反假货币工作,并在国务院反假货币联席会议统一领导下,由省反假货币联席会议办公室牵头,共同组织、公安、检察、法院、海关、工商、新闻等单位,扎实有效地开展了反假货币工作。

一、由海南省反假货币联席会议办公室与有关成员单位联合组织,广泛深入的开展反假货币宣传活动

根据国务院国发[1996]8号文件精神,每年在全国范围内组织反假货币宣传活动。海南省反假货币联席会议办公室认真落实国务院的文件精神,充分发挥“反假货币宣传周”的作用,加大反假宣传力度。反假货币宣传是反假货币工作的重点,深入开展人民币宣传活动是做好反假货币工作的有效方式,也可以在人民群众中筑起一道反假、防假的长城,从根本上堵住假币流通,保证人民币的正常流通。近年来,反假货币宣传活动的宣传重点面向、边境地区,对于提高农民、边境地区居民的反假防假货币意识和能力,起到了积极有效的作用。
反假货币宣传的目的是让公众了解假币对社会的危害,有利于维护人民币的良好信誉,保护国家、集体和广大人民群众的切身利益。反假须识假,识假要有反假意识和反假技术,公众反假意识的提高要通过反假宣传,使公众掌握识别假币的要点,提高反假意识,增强法制意识。因此,采取反假货币宣传的途径可以是多样化的:一是通过新闻媒体进行宣传,主要是在当地电视台、广播电台、报纸等媒体上宣传有关法规和方法。重点宣传《中国人民银行法》、《中华人民共和国人民币管理条例》、《中国人民币假币收缴、鉴定管理办法》中关于国家禁止伪造、变造人民币,以及对伪造变造和使用伪造变造人民币刑事处分的条款,教育群众知法守法;宣传爱护人民币是每一个公民应尽的责任和义务,保持人民币整洁是维护人民币形象和信誉的具体表现。二是通过金融机构进行定点的长期宣传,规定金融机构营业网点要张贴反假货币宣传画,在指定窗口放宣传画拆。金融网点的服务窗口是反假货币宣传的重要平台,要求服务窗口设立反假货币宣传咨询点,为公众提供宣传资料,并进行真假币的实物对比。三是对不同的对象进行宣传,每次的宣传活动都要针对不同的群体进行不同的宣传,对不同的货币使用者要采取他们容易接受、喜闻乐见的形式,通过真、假币实物对比、图片展示、地方方言讲解、知识竞赛、咨询、资料分发等,让他们了解识别假币的常识及国家有关法规政策,唤起全社会的反假货币意识,提高人民群众的识假、反假能力,使假币犯罪活动得到有效打击和遏制。[2]通过这些多种形式的反假货币宣传活动,充分体现党和国家坚决打击假币犯罪,维护最广大人民群众利益的决心。

二、由海南省反假货币联席会议办公室牵头,督促各成员单位加强本外币的反假知识培训,认真落实《中国人民银行假币收缴、鉴定管理办法》的有关规定

根据《中国人民银行假币收缴、鉴定管理办法》(以下简称《办法》)的有关规定,人民银行要对商业银行一线员工进行本、外币的反假币知识的培训、考核、,进行资格审批,实行持证制度。金融机构从业人员不仅要具备较高的反假业务素质,还要对广大群众宣传识假币的公众防伪基本常识和假币收缴、鉴定的程序。一是通过简单的图片图解让广大群众认识水印、安全线、手工雕刻头像、缩微文字、光变油墨、阴阳互补对印图案、雕刻凹印刷、红蓝彩色纤维等人民币公众防伪基本特征和通过“一看、二摸、三听、四测”的简便识别方法来提高公众的识别能力。二是开展专业的讲座以及专题的反假货币知识培训,主要针对反假货币最前阵的一线临柜人员。培训内容主要有专业的防伪知识和《办法》有关细则的学习,如机制、复制、拓印等不同制假方法的假币特征和分类。同时为了规范假币的收缴、鉴定行为,还要求临柜人员认真学习《办法》收缴程序等相关细则的培训,从而保障持有人和收缴人的合法权益。经统一部署,全省商业银行一钱员工近8000人接受了系统的培训,经考试合格核发了《反假货币上岗资格证》。三是配置专业的检验设备和学习软件,为了帮助提高我们工作人员的本、外币防伪特征的水平,我们还统一配置了一批科技含量较高的验钞设备来进行外币的检验,另外也购置了一批相关软件让他们业余时间来学习外币防伪特征,不断提高自身的外币防伪技能。四是切实加强金融机构从业人员的职业道德教育和加大违规查处力度,让金融机构营业网点成为反假币的一片“净土”。

三、由海南省反假货币联席会议办公室协调和布置,增强反假部门联动协作,筑“反假”钢铁长城

反假须打假,严厉打击制贩假币违法犯罪行为是反假工作的另一项重点。打击制假贩假必须依靠全社会的力量,
团结一心,密切合作。反假工作不单靠网点的柜面收缴,而是在反假联席会议统一领导下,密切配合,联动协作。如公安机关加强假币案件的侦破,深入追查制贩假币的源头窝点,从根本上扼制假币的源头;法院对假币案件要依法从重从严审判,严厉打击制贩假币犯罪分子,并进行公开宣判,震慑犯罪分子;金融机构在加大收缴工作的同时,要注重假币信息的收集,及时反馈给相关部门,为打击假币犯罪提供线索;新闻媒体要对反假打假工作进行宣传报道。联席会议办公室还组织开展了声势浩大的“拒绝假币,维护人民币信誉”的万人签名活动,筑起反假币的钢铁长城。在各部门的联动协作下,海南省查处了多起假币个案,维护了人民币的合法地位和人民群众的利益,维护了海南省金融秩序的稳定。如2006年上半年,海南省个别媒体进行了与事实有很大差异的报道,连续报道了多位市民从商业银行的ATM机取出假币,而这些报道又极易导致不明真相的市民对ATM机的安全性、可靠性产生怀疑,甚至不再相信银行,使人民币的声誉受到极大的损害,对海南省商业银行ATM系统的正常运转造成了严重影响,ATM系统的使用率大幅度降低,扰乱了金融系统的金融秩序。反假货币联席会议办公室迅速成立了调查组,在各成员单位的密切协作下,对全省商业银行的ATM系统进行了调查,调查结果显示是一些市民的恶作剧行为。之后,反假货币联席会议办公室邀请成员单位和新闻媒体,专门召开了调查情况通报会,并将调查情况进行全省通报,对个别网点的不规范行为进行整改,明确岗位责任、制定操作员守则、建立有效的管理办法。并将相关媒体的失实报道上报省委宣传部,要求对相关媒体进行通报批评。这次新闻通报会既正确引导了媒体客观地报道ATM机的提现情况,又消除了市民的疑虑,增强了市民使用ATM机的信心,从而维护了人民币流通的正常秩序。

四、针对地区是反假货币活动的薄弱环节这一现实问题,海南省反假货币联席会议办公室积极加强农村地区反假工作,保护农民利益,维护农村金融稳定

当前海南省农村地区反假工作面临的问题有:一是反假宣传区域狭窄。在反假币宣传区域上,注重强化城市居民的反假币知识宣传力度,而忽视了农村及农民反假币知识的宣传及普及,从而使同样需要掌握反假币知识的农村及农民群体得不到应用的反假币知识普及。二是农民反假意识淡薄。在农村广大农民反假意识差,有些边远农村的农民还不知道有假币,多数是误收到假币,等拿到银行存款时才发现是假币。而且对于利用高科技手段印制的人民币,农民很难掌握它的防伪特征。三是对农村贩假犯罪活动打击不力。由于农村不便,加上农民的防范意识淡薄,当农民获得现金后发现误收假币时,犯罪分子早已溜掉,群众对此束手无策。而且对发生在农村的小额假币案,当地公安机关只是对涉案犯进行批评或罚款处理,起不到震慑作用。如2006年上半年发生在某农村的一起案例,是当地一位农民2005年在出售猪苗的时候,由于防范意识淡薄,收到的货款全部是假币也末能及时发现,过了几天拿去银行存款的时候才被银行工作人员发现,而犯罪分子早已溜掉,既使报了警,但对整个案件的侦破也没有太大作用。由于末能及时破案,使这位农民蒙上了巨大的精神压力和心理恐慌。在联席会议组织反假宣传下乡的时候,这位农民才向当地银行的人员反映,最后,在省反假货币联席办公室的督办下,最终才把犯罪分子捉拿归案。这个典型的坑农害农假币案例的侦破,受到了当地农民的拍手叫好,也充分体现了只有发动人民群众的积极参与,才能取得反假货币斗争的最终胜利。
这些年来,海南省反假货币联席会议办公室充分发挥了联系、沟通、互动、联动的作用,通过全社会各方面的协作,扎实开展了反假货币工作,加强了反假货币的宣传教育,提高了人民群众的反假货币和自我保护意识,形成了全社会反假货币的良好氛围,维护了海南省的社会和金融秩序。