加强我国人民币图样管理的对策建议

货币是一个国家的重要象征。加强货币图样管理对维护货币权威、保护货币版权、防止货币伪造有重要作用。从我国情况看，2005年人民银行发布了《人民币图样使用管理办法》，使人民币图样管理逐步走向规范。但由于法规措施还不完善等原因，商品和上滥用甚至恶意修改人民币图样的行为时有发生。从国外情况看，英国、美国等国家的法定货币悠久，其中央银行在货币图样管理方面的法规和措施已经相当成熟和完善，值得我们借鉴。

　　
　　一、我国人民币图样管理存在的问题
　　
　　(一)宣传力度不够
　　人民银行的反假币宣传比较深入，但在人民币图样管理方面的宣传却略显薄弱。国内公众对《人民币图样使用管理办法》的认知度较低，在商品上滥用人民币图样的行为时有发生，特别是网络上恶意修改人民币图样的现象比较普遍。在天涯(www.tianyaclub.net)、猫扑网(www.mop.com)等著名华人社区上，用photoshop软件修改人民币图样曾经一度成为年轻网民的时尚。笔者在对这些网民的调查中发现，许多网民并不了解《人民币图样使用管理办法》，不知道滥用和篡改人民币图样是违规行为，有的网民甚至认为公民手中的人民币是其私有财产，对持有的人民币进行扫描和修改是公民的自由。
　　(二)思想认识存在误区
　　目前在人民币图样管理工作中存在三种认识误区，导致对人民币图样保护的重视程度不够：一是认为人民币图样滥用的社会危害较小，仅在于损害人民币形象等精神损失方面，并没有实际的物质价值损失；二是认为人民币图样管理范围广、难度大，应采用较为模糊的管理措施和手段；三是认为严格管理会对公民合法使用人民币图样形成过多限制。第一种认识的错误在于低估了滥用人民币图样的危害，没有意识到人民币图样极有可能被不法分子用于制作伪钞，也忽视了人民币版权遭受侵害造成的损失；第二种认识的错误在于没有意识到模糊的管理措施和手段会使人民币图样管理流于形式；第三种认识的错误在于没有正确把握人民币图样管理的尺度。
　　(三)管理法规不尽完善
　　目前国内涉及到人民币图样管理的法规主要有《人民币管理条例》、《人民币图样使用管理办法》(以下简称《管理办法》)等，这些法规还有不完善之处。
　　1.有些条文规定模糊，缺乏可操作性。一是关于“非法使用”的规定不明确。《中国人民银行法》第19条规定：“禁止在宣传品、出版物或者其他商品上非法使用人民币图样”，但没有列举非法使用的情况。二是缺乏有关网络使用的具体规定。《管理办法》第3条规定：“本办法所称使用人民币图样是指通过各种手段在宣传品、出版物、网络或者其他商品上使用放大、缩小和同样大小人民币图样的行为”，即在网络上使用人民币图样的行为也在管理范围之内。但除此条文外，《管理办法》未再作具体规定，没有明确网络上使用人民币图样需遵守的程序和条件。三是关于人民币图样来源的规定缺失。《管理办法》没有规定人民币图样采集方式、手段及有关模具的管理方法。科技进步和数码设备的普及使得人民币图样的获取、制作变得简单。目前部分法人使用的人民币图样是自己通过电子设备采集制作的，制作后的模具也没有进行相应的处理，带来较大的风险隐患。
　　2.图样使用要求简单。一是使用要求的规定更倾向于纸质图样，没有根据电子图样与纸质图样的不同特点分别作出规定。二是只在文字标志和缩放比例上作了要求，对于图样的使用场合、人物影像、分辨率、长度和宽度、倾斜角度、颜色等没有更加具体的规定。
　　3.有关规定灵活性不足。《人民币管理条例》第27条第3款将“未经中国人民银行批准，在宣传品、出版物或者其他商品上使用人民币图样”列为损害人民币的行为，即所有在宣传品、出版物或者其他商品上使用人民币图样的行为都必须经过人民银行批准。但实际上，人们有时仅将人民币图样影像作为一般性的货币标志使用，类似行为不是必经审核。
　　4.对违法使用人民币图样的行为威慑力不够。《中国人民银行法》第44条和《管理办法》第10条规定：“销毁非法使用的人民币图样，没收违法所得，并处五万元以下罚款”，这些惩罚措施对于利用人民币图样进行诈骗、辅制伪钞等已经构成违法犯罪的行为惩罚力度不大。即使《刑法》也只针对伪造、变造人民币实物的行为进行处罚规定，对制作、传播异形人民币图样的行为没有具体规定。
　　
　　二、各国央行货币图样管理的特点
　　
　　(一)法规条例较为完善
　　对货币图样的管理，各国均在本国多部中作了规定(见表1)。这些法规条文并不是空泛的，而是对货币图样的制作标准、使用条件、申请程序作了详细的规定，如欧洲中央银行《指导条例ECB/2003/5》的第一条提出了界定违规复制货币图样的标准，《决议ECB/2003/4》的第二条提出了界定非法复制的标准，《决议》第二条第三款提出了界定合法的及无需许可即可进行复制的标准。^[1]
　　
　　表1 各国央行货币图样管理相关法规
　　
　　资料来源：CBCDG(中央银行伪造防治组，全称：Central Bank Counterfeit Deterrence Group)网站和美国联邦储备银行、加拿大银行、丹麦国家银行的网站。
　　
　　(二)管理范围广泛
　　欧美国家的货币图样管理范围不仅包括印刷媒体，还包括电子媒体。欧洲中央银行、英格兰银行、挪威银行等均对电子媒体上货币图样的使用作了具体限制，澳大利亚储备银行要求电子媒体使用货币图样与印刷媒体适用相同规定，加拿大甚至要求中央银行对互联网进行监测，防止货币图样在互联网上的滥用。另外，各国中央银行的管理对象并不局限于货币图样本身，对制作图样的工具同样有要求。如美国联邦储备银行、丹麦国家银行、瑞士国家银行等规定制造货币图样时所用的数码存储媒体、光学存储设备、磁介质等设备，必须在最后一次使用后销毁、删除或清除源文件，防止被伪钞制作者利用。

　　(三)注重维护货币的形象和权威
　　加拿大银行规定只有预期用途不致损害加拿大国家钞票庄严性和重要性的，才能获得授权使用货币图样。欧洲中央银行、英格兰银行等明确污损钞票是违法行为，并规定货币图样不得出现在侵犯性场合，不得用在色情或暴力作品中。对货币图样上的人物，欧洲中央银行要求制作图样时必须准确复制，英格兰银行强调制作英镑的图样不得使女王头像发生除放大、缩小或倾斜角度外的任何变形。
　　(四)图样的使用条件严格
　　随着科技的迅猛，犯罪分子制造假钞的方式和手段也日新月异。不少犯罪分子通过货币图样就能达到其制作假钞或校正假钞的目的。因此，各国央行对货币图样的制作和使用作了严格细致的规定。除要求使用者必须向中央银行提出书面申请外，对货币图样的分辨率、长度和宽度、颜色、防伪标志、样本标志都有具体要求。其中，英格兰银行的货币图样使用条件比较具有代表性(见表2)。
　　
　　表2 英格兰银行货币图样使用条件
　　
　　资料来源：CBCDG(中央银行伪造防治组，全称：Central Bank Counterfeit Deterrence Group)网站。
　(五)开发防伪系统保护货币图样
　　中央银行伪造防治组(Central Bank Counterfeit Deterrence Group，即CBCDG)是由美国、加拿大等国家的中央银行联手成立，以防止机辅助制造伪钞为宗旨的组织。该组织开发的防伪系统(Counterfeit Deterrence System，即 CDS)能够限制电脑和数码工具获取或复制受到保护的钞票图样，防止不法分子使用各种软件和硬件制造假钞。自2000年初起，CBCDG开始与编辑程序及彩色打印机制造商接触，要求厂商在产品中加入防伪造钞票技术。欧洲央行(ECB)也要求执委会立法，强制厂商采用这种技术。目前该系统已经被许多主要的硬件和软件制造商采用，如世界著名的编辑程序制造商Adobe在其流行的Photoshop软件中植入了防伪造钞票技术，该程序不能开启不符合要求的CBCDG成员国的货币图样文件。^[2]
　　(六)为图样的合法使用者提供方便
　　为避免图样管理带来过多限制，各国都采取措施为图样的合法使用者提供便利。加拿大银行规定，如果是为电影或录像等用途，图样只是用作货币的一般性标志，并且不会被用于制伪目的，则无须征得许可。英格兰银行在网上提供图样使用申请表格的下载，图样的合法使用者可以采用邮件、普通邮件、传真等方式申请，所有申请均能在5个工作日内得到回复。^[3]另外，各国央行都建立了图样影像库，提供标准的货币图样影像下载。这些图样影像以真钞的概念模型为基础，比真钞缺少一些细微特征，只能在有限的时间内使用，并能提醒使用者在使用后彻底删除源文件。同时，这些图样还带有图样标记、安全防伪标记、信用标记，能用于识别并跟踪非法使用。图样影像库既方便了合法使用者，又避免了使用图样可能带来的风险，因此在各国很受欢迎。
　　三、各国央行货币图样管理的经验对我国的启示
　　
　　(一)完善人民币图样管理规定
　　
　　一是明确非法使用人民币图样的情况，增加人民币图样管理的可操作性。二是把纳入管理范围，对使用人民币图样的行为进行监测，防止滥用和违法使用。三是限定人民币图样的来源，加强对人民币图样制作行为和制作工具的管理。四是细化人民币图样使用的条件。可各国央行的做法，根据印刷媒体、电子媒体不同特点，制定相应的使用条件，明确不得对图样上的人物进行各种变形和篡改。
　　(二)建立人民币图样影像库
　　为方便公民合法使用人民币图样，可以考虑由央行制作和提供符合使用条件的图样。法人出于钱币学、广告、宣传等合法目的，可以经过申请和审批同意后从人民银行在互联网的主页上下载使用。
　　(三)加强国际合作
　　CBCDG在国际上有一定影响力，且在货币图样管理方面经验丰富。我国可以考虑加强与CBCDG的交流与合作，学习其防治伪钞和货币图样管理方面的经验，参加CDS防伪系统的建设，并在国内各软件和硬件厂商中推行CDS防伪系统，防止人民币货币图样用于制造伪钞。
　　
　　参考：
　　[1] 中央银行伪造防治组[DB/OL].http：//www.rulesforuse.org/pub/index.php﹖currency_lang=-1&country=-1®ion=-1&lang=zhsi&page=-1.
　　[2] Adobe内建防伪钞代码 将限制钞票影象文件开启[DB/OL].http：//www.cnetnews.com.cn/news/softwares/story/0?3800055189?39195021?00.htm.
　　[3] 英格兰银行网站[DB/OL].banknotes/reproducing_banknotes.htm.