浅议高校二级院系党政运行机制改革

　　【摘要】二级院系是高校教学、科研工作的主体,每个院系的机构运行状况直接关系着所在高校的兴衰成败。现阶段,高校二级院系在管理体制和运行机制上还存在不少问题,其中党政关系不协调、党政机构运行不畅问题尤为突出,在一定程度上阻碍了二级院系各项工作的顺利开展,制约了二级院系的壮大,对所在高校的发展也造成了一定的影响。因此,高校二级院系迫切需要从制度建设、议事规则、干部建设、民主管理等方面入手进行改革,从而理顺党政关系,完善运行机制。
　　【关键词】高校二级院系;党政关系;运行机制;改革
　　
　　1 引言
　　
　　二级院系是高校党委和行政领导下的二级管理实体,是教学、科研工作的主体和前沿阵地,在很大程度上是一所高校兴衰成败的关键所在。?①1996年《共产党普通高等学校基层组织工作条例》和1998年《中华人民共和国高等法》等文件和法规,都明确规定了高等学校的领导体制,即实行党委领导下的校长负责制,但对高等学校二级院系的领导体制却未作明确的规定。?②近年来,各地、各高校积极探索高校二级院系党政领导关系和领导体制,取得了显著的成效,但仍然不同程度地存在着党政关系不明、党政配合不利的问题,影响和制约着二级院系工作整体水平的提高。为此,应当不断健全完善高校的管理体制,推进搞笑二级院系党政运行机制改革,明确院系领导体制,清晰院系党政职责,促进院系各项工作的顺利开展,加快院系的发展壮大。
　　
　　2 高校二级院系党政运行机制改革的背景
　　
　　2.1 高校管理体制改革的外在驱动:高校两级管理体制改革,是当前高校内部管理体制改革的热点,许多高校都陆续推行了这种改革。高校的校院两级管理改革主要是通过把学校的教育资源重新整合和优化配置,形成学校和学院两级管理层次,进而转变学校职能部门的管理职能,实现管理重心下移,建立以学院为中心的管理体制,明确校院职责和权限,以提高学校的办学效益和办学水平。高校管理改革有助于解决学校传统管得过死,管得过细,重点工作难以突出的被动局面,进而解决二级院系有力使不出、能想不能做、特色不能彰显等现实问题。
　　高校管理体制改革的推进要求二级院系根据自身的实际情况进行相应的改革,及时调整管理体制和运行机制来适应高校二级管理体制的运行模式。
　　2.2 高校二级院系党政运行现状的内在要求:《高等教育法》明确规定高校的领导体制是党委领导下的校长负责制,对高校所属的二级院系并没有做这样的规定。由于二级院系是教学、科研的第一线,直接面向教师和学生,具体组织并实施教学、科研、党建和思想工作,院系行政负责人在院系管理、发展与建设中起着重要作用,而院系党总支的建设水平又直接影响着育人这一根本任务,二级院系党政机构的职权分配及运行状况直接关系着院系的兴衰成败。
　　目前,大多数高校的二级院系实行党政联席会议议事制度。党政联席,即党政共同协商管理,党(委)总支的主要作用是政治核心作用,党总支在履行保证监督职能的同时,积极参与本单位重大问题的决策,党(委)总支与行政是划分职责范围,强调分工合作,共同做好工作,共同对本单位的改革、发展和稳定负责。?③由于各种因素的影响,高校二级院系的党政机构在具体实践中呈现出的党政关系和工作模式却不尽相同,出现了多样化的现象。这种多样化的模式反应出在当前阶段,高校二级院系党政机构在具体实践中的运行机制缺乏统一的规范,需要通过改革来完善相应的机制,推动党政机制运行的规范化。
　　
　　3 高校二级院系党政运行机制改革的方向
　　
　　高校二级院系党政运行机制改革的核心目的是增强二级院系的活力,调动和激发二级院系的潜力,推动学院和学校的快速发展。二级院系的党政领导应在全国各大高校二级院系党政工作经验的基础上,结合所在院系的实际情况,积极探索,逐步形成适合本院系的党政运行模式,使党政机构在运行过程中做到相互尊重,相互支持,相互包容,齐心协力为院系的发展目标而工作。具体而言,高校二级院系党政运行机制的改革应当从以下几个方面进行:
　　3.1 明确高校二级院系党政机构的工作职责。高校担负着培养高级人才,发展文化,提高民族道德和科学文化水平的重任。高校院系党总支作为党的一级组织,为高校党务工作的顺利开展起到了积极的作用。二级院系党总支的职责包括领导院系思想工作、党建工作和干部培养工作;抓好院系人才建设和绩效考核工作;参与讨论和决定院系重大问题;保证国家方针、政策及学校各项决定在院系中的贯彻实施等方面。院级行政班子的职责主要包括制订学院发展规划和改革方案;加强学科建设,组织教学改革,提高教学质量;壮大师资队伍,组织学术交流;加强实验室和实习基地建设,提高科研水平;加强学生和日常行政管理;负责学院教学、科研和行政经费审批及支出等方面。
　　3.2 高校二级院系要坚持集体领导体制。二级院系党政机构能否坚持正常的会议制度和规范的议事规则在很大程度上关系着党政之间的融洽与协调。无论是实行党总支领导下的院长负责制、院长负责制、党政分工负责制还是党政共同负责制,其核心都是始终坚持集体领导。发挥好集体领导的作用,要求坚持好民主集中制,实践证明,民主集中制落实地效果直接关系着高校二级院系工作的成效。而坚持民主集中制的关键就是要建立健全党政联席会议。
　　高校二级院系党政联席是党政共同负责制的最高决策机构,发挥着统领全局工作、决定重大事项、协调党政工团学关系的作用,既是学院工作的领导中心,又是学院工作的决策中心。为保证党政联席会议能做出正确、科学、民主的决策,应当建立与学院党政联席会议制度相配套的议事规则。
　　3.3 加强高校二级院系的制度建设。制度的制约性是各项工作顺利进展的保障。为了使院系在开展各项工作时有章可循,学校党委应当根据学校工作的实际情况对学院的重要工作进行原则规定,并把建立健全必要的工作制度作为开展各项工作的保证,通过制度来沟通协调党政关系,充分发挥党政的合力。二级院系应当针对本院系制定实施细则,建立工作制度,明确党政机构的工作职责,努力做到用制度来管理职权和人事, 保证学院各项工作的顺利开展。
　　3.4 加强高校二级院系党政干部的队伍建设。二级院系党政干部思想素质的高低、工作能力的强弱、工作态度的好坏直接影响着院系工作落实的好差。党政分工合作、共同负责的工作制度和党政联席会议的决策形式,要求党政领导班子成员,尤其是党政一把手具备较高的素质。一方面,要注意二级院系党政领导班子的团结。由于学院党政班子成员资历不同,知识结构各异,能力各有所长,因此要对党政人员进行科学地分工,使每个班子的成员各司其职、各负其责。党政一把手要充分调动每个干部的主动性和创造性,特别要注意在班子成员之间营造互相尊重、互相信任、互相支持、互相谅解、协调配合的氛围,使成员在工作中充分发挥个人所长,提升班子的整体功能,促进全院各项工作的顺利开展。另一方面,二级院系党政人员要树立大局观念。
　　
　　4 高校二级院系党政运行机制改革的落实
　　
　　高校二级院系党政运行机制改革的落实需要学校、二级院系和全体师生的共同努力才能实现。相关的部门和人员在具体贯彻落实二级院系党政运行机制改革过程中应当努力做好把握好自己的职责,不同层面之间应当加强交流沟通,互相支持,为二级学院的发展和学校的总体提升发挥各自的力量。
　　(1)校级机关要加强统筹协调指导,重新修订校机关的职责,根据学校的总体改革方案与各院系协商,制定各自的方案和具体的实施工作计划,改革方案及配套措施确定后要逐个对接审定,统一组织实施。同时,校级机关要根据校院(系)两级管理改革的要求,从以管理为主向管理与服务并重转变,进一步增强服务意识,树立求真务实的工作作风,主动征求院系的意见和建议,广纳民智,不断改进工作,形成全校上下说实话、出实招、干实事、求实效的工作局面。
　　(2)二级院系要努力转变观念,正确认识和理解学校改革的意图,推进院系党政机构运行机制的改革,把握好改革方向,做好本单位改革实施方案的细化工作,切实体现院系办学主体地位以及在组织教学、科研、社会服务活动中的基础和运行功能,最大限度调动一切积极因素和发展潜力,以一流的院系推动一流学校的形成。
　　同时,二级院系作为学校运行基础和发展的主体,学院(系)领导和院(系)机关工作人员要主动谋划学院的改革发展,增强开拓创新意识,摈弃“等靠要”的思想,从接受资源分配的思想向主动争取校内资源和社会资源转变,加强纵向、横向联合,争取更好的发展环境和空间。
　　
　　注释:
　　① 郑能波.对高校二级学院管理体制和运行机制的几点思考[J].文教资料,2007(11):145-147
　　② 胡浩民,钟强.关于高校院(系)领导体制的几个问题[J].党建研究,2007(7):39-40
　　③ 侯智英.院(系)党政工作模式的思考[J].家天地,2005(10):78-79
　　
　　
　　[1] 史万兵.行政管理[M].北京:教育科学出版社,2005
　　[2] 李学红. 学校制度建设的实践与研究[M].上海:华东师范大学出版社,2008
　　[3] 吴岩. 教育管基础[M].北京:清华大学出版社,2005
　　[4] 祝建兵.普通高校二级管理模式运行中权利让渡思考[J].学术探索,2007(6):137-141
　　[5] 杜艳.我国高校党政权力协调问题探究[J].现代企业文化,2009(6):55-57
　　[6] 刘亚荣,高建广,梅强等.我国高校实行校院两级管理体制改革的调研报告 [J].国家教育行政学院学报,2008(3):68-75