高校突发事件的概念/类型及诱因探析
作者：林洲 陈佳文 简福爱 袁珊 梁沛华
【摘要】高校突发事件频频发生,已严重威胁在校学生的人身和财产安全,影响高校稳定。本文探讨高校突发事件的概念、类型及起因的研究,以为进一步研究如何应对突发事件起到基础性的作用。
【关键词】高等学校 突发事件 概念 种类 起因
面对高校突发事件频频发生,如何强化应对高校突发事件的能力已成为相关人员面对的重要课题。而要强化应对高校突发事件的能力,首先必须高校突发事件的概念、类型及起因等基础性问题。
1 普高等学校突发事件概念
(1)突发事件
突发事件也称紧急状态、危机事件。美国学者罗森豪尔特认为“突发事件是指对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁,并且在时间压力和不确定性极高的情况下必须对其做出关键决策的事件。”按照国际上的一般看法,突发事件是指社会生活中一类事前难以预测、作用范围广泛且对社会造成严重威胁和危害的公共事件。即指那些事前难以预测、带有异常性质、违反社会常态并在人们没有任何思想准备或无法知晓的情况下,突然发生,迅速演变或激化为较大规模和影响,将危及社会安定、稳定和人身安全的事件。由于它巨大的破坏性,往往会对社会和人民生活造成意想不到的灾难,甚至可能引发区域乃至全国、全球性的危机。我国《国家突发公共事件总体应急预案》规定:“本预案所称突发公共事件是指突然发生,造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害,危及公共安全的紧急事件。”《中华人民共和国突发事件应对法》第三条规定;“本法所称突发事件,是指突然发生,造成或者可能造成严重社会危害,需要采取应急处置措施予以应对的灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。”
(2)高校突发事件
在国外,对高校“突发事件(emergency)",“危机(crisis) ",“风险(risk)",“潜在问题(potential problems)”的研究,最初源自公共关系学学科的学校公共关系。1952年,卡特里普、森特等著名学都对美国高校存在的一些“问题”(如管理成本上升、公众要求增长、财政危机等)从公关角度提出了一些对策。而美国学者库姆斯则正式提出并大声疾呼高等危机,他从宏观角度对20世纪80年代世界高等教育危机进行了研究,其代表作是《世界教育危机——八十年代的观点》。关于高校突发事件,有不同的界定,有:“因为某种具体或者综合原因所致,在校园内部突然发生并可能迅速演变或者激化为较大规模,严重影响校内稳定和治安秩序,进而危及社会安全和政治稳定的事件。”还有:“本预案所称突发事件是指突然发生,造成或者可能造成师生员工身体健康严重损害,直至死亡,或者是公共财产受到损失以及学校名誉受到损害的事件。”还有:“校园突发事件是指发生在校园内外由本校师生员工实施或以其为侵害对象的涉及破坏社会和校园秩序并造成人身财产严重损害的突发公共事件。”《广东省教育系统突发公共事件应急预案》“本预案所称突发事件,是指突然发生,造成或者可能造成师生员工身体健康严重损害,直至死亡,或是公共财产受到损失以及学校名誉受到损害的事件。”高校突发事件是公共危机事件的组成部分,高校的特殊性决定了它不仅有公共危机事件的共性,还有自己的特性,一般而言,我们可从以下几个方而认识高校突发事件。
第一,突发性。“突发事件”即表明其具有“突发”的特性。高校突发事件具体发生时间、影响等,往往是很难预测的,而且演变十分迅速,具有很大的突然性。第二、破坏性。高校突发事件的发生,都会在不同程度上破坏了学校教学、科研和其他方面的正常秩序,还会造成人们思想和心理上的极度恐慌和混乱。第三,扩散性。高校越来越受政府、公众和媒体的重视与关注,使高校突发事件更容易引起社会反响,成为公众热点,很容易波及到同一城市中的其他高校乃至全国,加之发达的媒体作用,更会迅速扩大突发事件的影响。第四,主体活跃性。由于高校主体的学生具有活跃性、群体性等特征,在突发事件发生时,他们往往会对事件反应迅速,积极参与,使得突发事件更具影响力。
可见,目前,关于高校突发事件的定义人们并未达成共识。但是,突发事件具有难以预见、处置紧迫、危害严重和广泛影响的一般特点,这是公认的;高校校园突发事件可界定为因为某种具体或者综合原因引起,在高校或虽不在高校内,突然发生的, 造成或者可能造成师生员工身体健康严重损害,直至死亡,或是公共财产受到损失以及学校名誉受到损害的事件。
2 高校突发事件类型
从近几年广州高校发生的校园突发事件来看,广州高校校园突发事件主要表现在8个方面:
(1)公共卫生类。如传染病、食物,中毒。此类事件的特点是:当一种未知的传染性疾病引起突发事件时,初期易被忽视,而一旦爆发,传播速度快、传染面广、危害性大。如2006年广州中医药大学大学城校区发生学生食物中毒事件。
(2)政治类。此类突发事件带有浓厚的政治色彩,特点是:学生聚集性强,事件扩散速度快、社会影响大,而且多种矛盾交织,事件虽然可以预见,可一旦爆发,仅仅靠学校自身处置难度极大。如学生为表达良好的政治愿望和爱国热情,但却没通过合法途径取得相关手续而参与非法集会、游行等,有的还张贴不利于学校、社会、国家稳定的大小字报、标语以及游行、罢课、绝食、聚众冲击学校机关及政府机关等。1999年我驻南联盟使馆被炸引发学生上街游行示威事件就属于此类。
(3)治安案件类。如偷窃抢劫、打架斗殴、绑架勒索、黑客。如2006年某大学发生的“女博士裸死案”属于此类。
(4)自然灾害类。如地震、洪水等自然灾害造成的师生人身伤害、停课等突发事件。如2008年汶川大地震。
(5)学校管理类。包括由学校内部管理存在的各方面问题得不到及时、有效地解决而引发的突发事件。如学生集体罢课、上访、状告学校、打砸学校公共设施。
(6)心理疾病类。如自残、出走、自杀等。如某大学发生的多起学生跳楼自杀事件。
(7)设施安全类。实验室安全、建筑物安全等。
(8)偶发事件类。如运动伤害,火、电、气灾等。
产生高校突发事件的原因错综复杂,是社会各种不稳定因素在校内的集中反映,有环境因素和心理因素,有、、文化、管理、等因素,还有伦理、道德、人生观、价值观的因素,认清其产生的原因,是正确掌握和处理高校危机的先决条件。高校校园突发事件的发生主要存在以下诱因:
(1)高校为知识分子聚集地,人口稠密,外来人口众多,师生思想活跃思,加之学生精力旺盛,思想敏锐,乐于接受新生事物,容易引起突发事件。
(2)灾害的增多。我国是世界上受自然灾害影响最为严重的国家之一,灾害种类多、发生频率高,损失严重,在我国有较强的社会性。随着经济建设的,灾害造成的损失也会继续增加。
(3)敌对势力破坏渗透。国内外敌对势力始终都没有放弃对我国的渗透破坏活动,高校是敌对分子工作的重点对象之一。借着问题、西藏问题、“法轮功”问题,还有所谓的人权问题,通过宗教、等各种手段,制造谣言,误导舆论,对高校开展渗透和煽动活动,使一些不明真相的学生受其影响,引发危机事件。而广州地处改革开放前沿,与境外交往密切,更容易受到境外敌对势力破坏渗透。
(4)国际国内形势风云变化,各类社会热点事件频发。师生大都关心国际政治、国际国内的热点问题,尤其是涉及祖国利益和民族情结,都极可能引发大学生静坐,示威。
(5)高校一校多区的现状,造成高校管理上的失误。很多高校都存在一校多区的情况,高校招生规模的扩大,导致教育资源的相对匮乏。
(6)不良的传媒效应。校园危机发生较多的校园暴力虽有其多方面、多层次的原因,但不良的传媒也起着关键的作用。尤其是校园暴力犯罪作为一种社会现象,除了社区环境的影响、朋友的影响外,媒体对暴力的大肆渲染和流戏中虚拟血腥世界对学生世界观具有决定性的影响,暴力文化充当了“帮凶”的角色,它为青年的模仿都供了鲜活的“榜样”。
(7)学生心理问题的增加。长期以来,在高考指挥棒的引导下,学校和家长只重视智力教育,忽略了学生健康人格的培养;市场经济中的激烈竞争,紧张的生活节奏和巨大的工作压力也使大学生在心理上产生了诸多问题,形成心理疾患;虽然高校大都成立心理咨询机构,但心理咨询教师极少,很多都流于形式,这也使因学生心理问题而引发的突发事件呈上升趋势。
(8)预防和处理危机事件的机制没有完善。在高校管理中,普遍存在缺乏危机意识的问题,忽视对突发事件的研究,往往要到事件发生后,才寻求解决之道。大部分高校没有应急处理系统,缺乏相应的组织机构,就算制定了应急预案,也大都不具有操作性。
4 结束语
校园突发事件,近几年来在学校的出现有增加的趋势,其他一些规模较大的群体性事件也时有发生。这已是影响高校校园稳定的一个重要因素。
通过对高校突发事件的概念、类型及诱因的分析,对提高应对高校突发事件能力,起到十分有效的指导意义。
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