浅谈高校贫困生认定工作
摘要：准确认定贫困生（指家庭困难学生）是高校帮困助学工作的前提和基础，也是高校帮困助学工作的难点和关键点。现实中贫困生的认定工作存在认定量化困难、成本高以及部分学生道德素质较低等问题和困难，针对这一情况，高校应该综合考虑，并进行立体、辩证、动态的认定。
关键词：贫困生；认定；对策与建议
0 引言
高校贫困生认定作为高校贫困生资助工作的首要环节，是保证国家减、免、贷、补等各项资助落到实处的前提条件，并且直接影响到贫困生工作开展的效率及贫困生资助的效果。做好贫困生认定工作，基本上就是贫困生资助工作的根本和关键，做好了认定工作，贫困生资助工作就能高效、顺利地开展。
1 高校贫困生认定工作中存在的问题和困难
1.1 认定过程量化难度大
由于经济的地域性以及不平衡性，经济发达地区、欠发达地区以及经济发展落后地区的贫困标准各异，因此高校很难确定一个量化的货币标准对贫困生进行准确的认定。即便制定了某些具体的量化标准，高校也难以对贫困申请人的家庭以及日常生活状况进行实地调查，而只能由具体负责贫困认定的工作人员依据学校制定的标准加以估摸、推测来对贫困生进行认定，这就使得制定出来的标准的实际操作意义和贫困认定工作的公平性大打折扣。
1.2 贫困证明可信度低
《学生及家庭情况调查表》是贫困生认定的重要材料，理论上应是对贫困生认定的重要依据，但是在实际操作中，却很难凭这一纸调查表确定学生贫困与否与贫困的程度。首先，是有部分学生弄虚作假，填写的家庭经济状况不真实。其次，是一些基层单位和民政部门不负责任，办事人员开具贫困证明时讲关系，讲利益，或者随便应付，开出有“水分”的证明。如何认定证明材料给贫困生的认定工作增加了难度，也直接影响了日后贫困生的资助工作。由于当地政府或有关部门出具的相关证明材料与其责任关联性不强，可信度不高，高校对其真实性也无法去考证。即使知道其中的不真实，学校也没有权利去追究相关部门和个人的责任。这样，无需承担义务的相关证明也只会越来越多，笔者在工作中甚至曾见到过“空白证明”的情况，这些都给高校的贫困生认定工作带来极大挑战。
1.3 认定成本高
高校贫困生认定难点主要在于界定标准的确定和认定成本的分摊方面 。贫困生认定是需要成本的，学校对贫困生家庭情况逐一进行核实，准确性比较高，但在目前人数多、生源分布广的情况下显然难以办到。高校往往采取由学生申请并提供政府出具的各种困难证明，再通过调查、评议等途径来认定贫困生，但是存在因工作忙而不能做深入调查，只凭工作经验或掌握的局部材料来认定贫困生的情况，人为因素较多，常常会出现“爱哭的娃娃吃奶多”的现象，影响了资助工作的公平性和有效性。
1.4 民主评议公正性待查
民主评议贫困生就是在班主任或辅导员的主持下，通过组织座谈、讨论、评议等活动，让每个学生依据预先确定的贫困生标准，就申请者的家庭经济情况、个人消费情况、学业情况等自由平等地表达自己的意见，形成对讨论对象一个合适的判断，从而界定所在集体中贫困学生的范围、等级、资助标准等。因为贫困证明可信度不高，贫困生实地认定成本过高等因素，高校往往采取民主评议的方法，保证认定的相对准确性。但此方法会受到评议小组成员个人主观性、学生人际关系、选举办法等因素的影响，并且很难兼顾对贫困生人格和隐私权的尊重等，操作过程中难免会出现不的认定，直接影响到贫困助学工作的实效性。同时，学生对同寝室的同学了解情况较多，对不同寝室同学的情况知道的少，在评议过程中无法排除小集团主义，或者因为对实名制的座谈有担忧等因素都会影响到民主评议的结果。
1.5 部分学生道德观念偏差
部分学生道德素质滑坡，使贫困生认定增加人为困难。现实工作中总会有一些不贫困的学生掺杂在贫困生队伍里，这些学生感到自己一时的欺骗往往能给自己带来长期的收益，没有人对其进行监督，也没有人提出什么要求，这使得这些学生愈加有恃无恐，这些“伪贫困生”这就给贫困生认定工作增加了人为难度，也对这些学生今后的人生发展极为不利。
2 高校贫困生认定工作的对策建议
2.1 完善认定标准
高校贫困生是指国家统一招收的普通高校全日制大中专学生中，由于家庭经济困难，无力支付费用(包括学杂费、生活费等)或支付教育费用较困难的学生。只能定性考察，无法量化比较，在实际资助工作中难以操作。因此亟待出台更为科学完善，具备可比性、可行性和指导性的标准，以使贫困生认定工作清晰明了、操作简单、实践性更强。比如利用定性与定量相结合的认定指标体系就具有较强的可操作性：将家庭情况（包括居民最低生活保障线、经济资源指标、社会资源指标等）和学生情况（学费上缴情况、拥有高消费品情况、日常消费情况、作弊情况、是否积极参加“自助”活动等）综合考虑，定性与定量相结合以最大限度的确保认定的准确性。
2.2 规范认定程序
2.2.1 建立生源地认定机制
贫困生认定工作是一项复杂艰难的问题，把贫困生的认定工作全部依托于高校，这与高校教书育人的主要任务是相矛盾的。贫困生生源地的政府部门，应该是最了解贫困生家庭和个人情况的部门，生源地认定应是高校贫困生认定方式中最可行、最有效的一种方式。建立生源地贫困生认定机制，成立相应的管理部门，编置专门的工作人员，建立职权责统一的制度。通过对申请人的家庭经济情况的了解，初步确定需要资助的对象，建立贫困生档案，并随同调入所在高校，高校则可根据学生申请，查阅其档案来认定。同时高校应与生源地相应的管理部门建立网上贫困生家庭经济状况与资助情况档案信息系统，保障信息的共享，连续和及时反馈，并通过这一系统跟踪和监督贫困生个人和家庭经济实际变动情况，避免贫困生认定工作的误失，制止假贫困生的出现。
民主评议认定贫困生的特点就是强调各种意见的充分表达，在认定过程中，要以学生为中心和主体，老师只能起召集人的作用，为学生营造良好的环境和氛围，强调学生的责任感和正义感，为学生的讨论和活动提供时间、地点、基础理论等必要的协助和建议；在认定的方式上，强调要通过不同范围内学生的讨论、交流甚至辩论来取得各种意见的均衡。民主评议的内容可参照家庭收入、个人在校表现等综合考虑。
2.2.3 开展动态普查，建立“五位一体”的贫困生认定制度
高校可制定制度，要求贫困学生每年开贫困证明，一方面贫困情况是一个动态的过程，需要不断的补充和修改，另一方面也是对伪造者的一种直接措施，有些“伪贫困生”会因为怕麻烦或者证明不真实而暴露出来。这样也可以避免“一定终身”的情况，同时及时掌握学生的家庭情况变化。目前我国在贫困生资助工作中尚未建立统一协调的管理体系，政府、学校、社会等都在参与贫困生资助，但彼此之间却缺乏沟通与联系。应逐步实现村委、居委、辅导员、班主任、班干部、普通同学对贫困生认定的立体联动制度，从源头和过程中把关，避免非贫困生占用贫困生资助资源，更重要的让真正需要资助的贫困学生享受到国家政策的真正实惠。
2.3 重视学生的道德
2.3.1 广泛开展自尊、自信教育
帮助经济困难学生思想上“脱困”，引导学生正确面对贫困，引导他们树立正确的人生观、世界观和价值观。
2.3.2 加强诚信教育，培养礼让新风
大力开展诚信教育活动，教育学生诚实守信，引导其树立正确、积极的人生态度，大力弘扬集体主义精神，培育同学之间互相关爱、友善、礼让的新风尚。
2.3.3 开展感恩教育
要对学生开展感恩教育，让学生明白虽然国家的资助是无偿提供的，但其目的是为了让贫困学生免除后顾之优，安心学习，成为社会主义建设的合格接班人，作为受到资助的贫困生只有刻苦学习，才能回报国家和社会，这不仅是广大学生实现自身价值的必由之路，也是他们应该承担的责任和义务。
2.4 落实监督机制
高校应建立良好的舆论监督环境，畅通学生意见反馈渠道，可以拓展工作平台，采取如设立监督邮箱等手段。要求班主任必须全程参与考核和认定工作，要随机访谈学生，对班级考核过程和结果进行监督。另外，联合学工部、团委、财务处、后勤集团等部门，对经济困难学生进行审核。到财务处了解缴费情况、到学校后勤服务中心了解学生伙食费情况等等。
高校贫困生认定工作需要在细致、全面的了解基础上人性化的开展，应尽量把工作做细，避免有伤害贫困生自尊心的行为，尊重学生的人格和隐私。同时要引导他们树立正确的人生观、价值观，拥有一个健康、乐观向上心态，在竞争中不断和完善自己，提高综合素质，这才是我们助学的真正目的和意义。
：
[1]张悦.对高校贫困生认定工作的相关思考[J].文教资料，2008.
[2]谢玉辉.高校贫困生认定工作存在的困难及对策[J].经营管理者，2009.
[3]岑道权.高校贫困生认定的难点及对策探析[J].陕西理工学院学报（社会版），2007，25（4）.
[4]王晓三，薛深.高校民主评议贫困生制度评析[J].法制与社会，2007.
[5]龙兴跃.大学“伪贫困生”产生的原因与预防[J].西部科技，2006（11）.
[6]赵炳起.高校贫困生认定机制——优化与重构[J].教育财会研究，2006.
