避免战略产业贸易冲突的分析——以欧美大飞机补贴冲突为例

　　（三）市场的激烈竞争
　　由于目前全球大飞机产业处于寡头垄断市场状态，空客和波音是市场的两大巨头，双方无时无刻地进行着激烈的交锋。在寡头垄断的市场上，对方的行为对于制定自己的行为路径有着极其重要的作用。双方都是根据对方的市场策略来不断地调整跟进，如果一方的国家对其进行了补贴，由于有了政府补贴成本降低了，因此可以预期会获得更大的市场份额（在竞争对手未采取任何跟进行为……）。显然竞争对手是不会允许这种情况蔓延下去，竞争对手国家也同样会采取补贴来跟进以争取不被蚕食的份额。在这样的激烈的市场竞争状态之下，对于两个巨头而言，都会选择补贴来增强自己的竞争力。
　　正是因为上述原因，欧美两国不仅不放弃对其国内航空制造业的补贴，避免贸易冲突，反而在过去几年里，两个企业之间的竞争与摩擦演变成为政府之间的贸易争端，更升级变成了两个大陆经济之间的公开较量。
　　三、对我国产业发展的借鉴
　　中国发展大飞机，除了技术上的要取得的突破外，更重要的是如何在波音空客寡头垄断市场情况下突围出来，在世界航空市场上占有一席之地。而WTO就空中客车与波音的补贴与反补贴裁决，随时可以成为一把利剑，被波音或空客用来刺向任何一个的潜在竞争对手。作为目前民用飞机市场上的两大寡头，美国与欧盟对补贴的争议和WTO对双方的判定都为我国战略产业的发展，特别是大飞机产业的发展给出了很好的借鉴。
　　第一，加深与其他国家间的产业联系，在一定程度上成为利益共同体。欧美关于大飞机补贴案中，除了其金额、复杂度令人瞩目外，还有一点值得深思的是双方国内其他厂商的态度。空中客车公司是美国航空业最大的出口对象，每年都从美国供应商那里采购多达60亿美的商品，扶持了超过14万人在美国的工作，而欧洲也有许多企业参与美国波音机的制造。因此，假如美欧双方对簿公堂，所有资助波音或空客飞机的项目都在世贸组织遭到质疑，该组织的诉讼将有可能清除某方及其合作伙伴的所谓隐资助项目，从而影响到双方各自零部件企业等的发展。可见，空客和波音之间摩擦实际上已经变得非常复杂和微妙，它们不但对本国政府拥有了游说能力，并在一定程度上加深与贸易国之间的产业联系，成为利益共同体。中国大飞机产业链延伸，也应该寻求与竞争对手的合作。竞争国出于对本国产业的考虑，在试图挑起贸易争端时会有更多的顾虑，而这种顾虑可以在很大程度上降低贸易争端发生的可能性。
　　第二，积极发挥谈判的作用，促进贸易双方合作发展。虽然从长远趋势看，基于各自战略利益的考虑，美欧航空制造业间这种竞争态势很可能愈演愈烈。但是在全球化背景之下，各国利益往往存在你中有我、我中有你的情形，美欧就飞机制造补贴问题的争执是没有永远的赢家。各方应尽可能地争取在多个领域展开合作，化冲突为友好，在贸易摩擦的问题中去探寻根源，挖掘双方可以合作的潜在点，而不是一味地把摩擦问题扩大和升级。中国应学会积极地对待贸易摩擦问题，制定贸易摩擦应急处理机制和开展合作和对话机制。经常展开贸易交流，当摩擦出现时，立即启动应急处理机制，召集相关的高层人士展开交流和对话，通过对话、谈判等正面方式，积极地不回避地对待摩擦问题。
　　第三，改善产业补贴手段，避免采用禁止性补贴。除了积极与贸易伙伴保持合作关系，加深大家的产业关联外，还要从自身入手，改善产业优惠补贴措施，避免其他国家发起的反补贴争端。WTO的《补贴与反补贴措施协议》按照专向性原则将补贴分为禁止性、可申诉、不可诉等三类补贴。禁止性补贴是指在WTO农产品协议规定以外，在法律或事实上按出口实绩提供的条件性补贴和以进口替代为目的的条件性补贴。可申诉补贴指除WTO农产品协议有关条款规定的农产品补贴以外的，并对其他成员方的利益造成有害影响的补贴，不可诉补贴系指非专向性补贴。在完善我国的产业优惠政策时应该积极利用不可诉性补贴，坚持优惠政策的非专向性原则,政策和措施尽可能覆盖所有企业，避免禁止性补贴。 
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