试析加快发展鄂尔多斯市能源产业的战略思考

　　三、解决鄂尔多斯市能源发展问题的设想

　　1.强化煤炭基础地位，积极发展天然气能源
　　煤炭作为我国的基础能源，在我国能源体系中占主导地位。可以预测，未来10年内，煤炭在我国能源生产和消费结构中的比例仍在60%以上。由于我国现阶段煤炭消耗量巨大，以鄂尔多斯为代表的国家级能源基地要不断强化煤炭的基础地位，增加煤炭产量，同时也要积极发展“以气代煤”。鄂尔多斯具有极其丰富的天然气资源，在鄂托克旗境内现已探明油气储量11亿立方米，作为仅次于煤炭和石油的世界第三大能源，其所具备的清洁、高效的特性已经成为人们的共识。加大天然气的投资，大力开发丰富的天然气资源，在有条件的城乡推进“以气代油”、“以气代煤”，是鄂尔多斯市乃至全国今后一段时期内能源发展的重中之重。
　　2.增加投入，大力发展可再生的替代能源
　　数据统计显示，鄂尔多斯地区具有开发价值的风能资源总储量在5000万千瓦以上。鄂尔多斯市发展太阳能能源除去年日照2716.4～3193.9小时、雨量少等基本因素外，该地有大片沙漠无人区，基地土地成本投资少。目前，全市有适宜种植灌木林地（含宜林荒沙地）4580万亩，年提供平茬生物质能力在1700万吨以上，这说明鄂尔多斯市发展生物质能源有着巨大潜力。
　　3.着力加强煤炭生产能力和运输能力建设
　　根据鄂尔多斯市的规划及有关的分析研究，2015年鄂尔多斯市的煤炭产量将达到近4亿吨，2020年将达到4.6亿吨。而现有的煤运通道主要是经大包、大准铁路集运后通过大秦线在秦皇岛下海，经包神、神朔铁路在黄骅港下海，这几条通道全年外运煤炭2.5亿吨，远远跟不上当地煤炭的新增外运量。在铁路线建设方面，国家要加大投资力度，新建呼和浩特经准格尔旗到鄂尔多斯市快速铁路，加快新包神铁路建设，尽快实施东乌铁路与新包神铁路联络线工程和东乌铁路增建第二线工程。
　　4.加快配套设施建设，提升煤炭就地转化率
　　鄂尔多斯市在加快煤炭开采速度的同时，要时刻关注煤炭工业的跟进性发展，从采煤、卖煤的粗放经营模式过渡到煤炭就地转化深加工的集约型经营模式，不断延长产业链，提高附加值，以煤炭工业为基点，不断提高煤炭的就地转化率，变资源优势为经济优势，全面带动当地经济的快速发展。
　　5.加大管理力度，促成统一开发的局面
　　在煤炭开采过程中，必然会牵涉到各方利益，如何在各方利益的渗透中找到平衡点是当地政府今后一段时间内的重点工作。2006年，鄂尔多斯市有煤炭矿井572座，其中国有大矿20座、中小矿552座，煤炭产业直接从业人员3.1万人，占全市产业工人的24％，间接从业人员约50万人之多。在20座大矿中，既有属于以神华集团为代表的中央企业，也属于有以内蒙古伊泰集团有限公司为主的地方企业；而数量众多的中小矿，也分别被上到省级、地级、县级以及个体的各种煤炭企业所控制。在如此复杂的能源开采群体中，存在着中央企业与地方企业，地方企业之间的各种矛盾，地方政府在管理调度中要努力与央企和其他一些中小企业达成一致，明确开发管理的权力归属，共同制定各方都应严格遵守的制度，打破各自为政的不利局面，统一管理。
　　6.严格保护环境，打击各种破坏生态的行为
　　鄂尔多斯市的地理区位决定了其生态环境的脆弱性，由于多年来过度放牧，导致全市沙化土地面积一度占到土地总面积的48％，水土流失面积占到54％，而且这里煤炭多为浅层煤，随着轰轰烈烈的采煤运动，大面积的草原植被受到破坏。虽然鄂尔多斯市在保护生态的过程中取得了一定的成效，但沙尘天气不断，空气污染较为严重的基本事实尚未彻底改变，在今后的生态保护工作中，要督促各类能源企业，把恢复生态，保护环境的工作落实到每个企业，严厉打击各种破坏生态环境的行为。