民族贫困地区推进农业产业化经营的几点思考

　　【摘 要】农业产业化经营对推进农业建设、建设社会主义新具有重要作用，特别是像湘西自治州这样的贫困地区尤为重要。本文客观地分析了民族贫困地区农业产业化经营面临的问题，并对民族贫困地区如何推进农业产业化经营提出了对策与建议。
　　【关键词】民族贫困地区 农业产业化 问题 对策与建议
　　
　　一、民族贫困地区农业产业化进程中存在的主要问题
　　
　　1.龙头数量少，带动能力弱。一方面，湘西州对农业的反哺能力有限，另一方面，缺乏以农副产品加工为主的大中型骨干企业。湘西州农产品加工企业无论在数量上，还是在质量上都远远不及省内其它地区。现阶段湘西州的龙头企业大都处于原始积累的初级阶段，有的甚至是小作坊式的生产，家庭式的管理，自我壮大能力差，带动能力弱。
　　2.基地建设滞后，规模效益不明显。受长期家庭为单位生产经营的传统模式影响，湘西州农业产业化规模小的问题十分突出。虽然柑桔、猕猴桃等水果产业总面积过百万亩。但全州人均仅0.37亩，农业人口人均0.45亩；柑桔产量每年约60万吨，分别只占全省392万吨，全国1789万吨的15.3%、3.35%。全州茶叶面积6万亩，只有全省145万亩，全国2019万亩的4%、3‰，茶叶年产约721吨，分别只有全省10.24万吨，全国110万吨的7‰、0.66‰。全州烤烟年收购量50万吨左右，比本省的郴州、永州地区分别要少20万担左右，比毗邻的湖北省恩施州要少70万担。药材等特色产业无论规模、市场、产量都无法与省内外其它地区同类产品相比。
　　3.农产品深加工水平低，产业链条延伸不长。目前，湘西自治州农产品市场竞争能力较弱，主要是由于农产品科技含量不高，全州农产品精深加工率不到10%，产品附加值低，名牌产品比例更低，而发达国家农产品精深加工率为80%，国内发达地区达60%以上,全国平均水平为30%，全州90%的龙头企业仅只从事农产品初加工，特别是柑桔、生猪、蔬菜等大多数农产品还处于卖原料的状态。全州农产品加工产值与农业产值之比为0.3：1，低于全省0.6：1，全国1.1：1和发达国家2.4：1的水平。粗放的农产品加工直接导致资源浪费、效益低和生产成本增加，使全州农产品在省内和周边市场缺乏竞争力。
　　4.社会化服务体系不健全，开拓销售市场的力度欠缺。农村公共服务问题比较突出，各类服务机构不健全，乡镇农业技术服务机构大多名存实亡，基层技术服务人员处于“青黄不接”状态。农民要求的服务得不到满足，农民享受的服务资源配置不合理。至今，全州还没有成规模的农产品批发市场和物流中心，更不要说向外发展农产品批发市场和物流中心。农民组织化程度不高，农产品生产销售大多处于分散经营状态，农产品加工与农户之间利益共享、风险共担的机制亟待建立健全。订单农业的履约率不高，毁约现象比较普遍。注册专业中介组织较少，农民经纪人大部分文化层次在初中以下，素质低。销售渠道不畅通，造成丰产不丰收的现象，不同程度挫伤了群众发展农业产业化的积极性。
　　5.农业产业化发展机制不完善，扶持政策难以落实。多年来，由于管理主体不明确，职能交叉，职责不清楚，权利义务不相统一，难免出现扯皮、推诿等现象。近几年来，省委、省政府、州委、州政府从税收、土地收费、信贷等多方面出台了一系列扶持政策，但由于农业产业化发展机制不够完善，这些扶持政策在基层落实难度非常大，这将严重制约农业产业化的快速推进。 　　二、积极推进民族贫困地区农业产业化经营的对策与建议
　　
　　1.布局民族贫困地区农业产业化建设
　　第一，要坚持因地制宜突出特色的原则。就民族贫困山区实际情况看，应以林果、桑蚕、烟叶、稻谷、棚菜、黄牛、育种、药材为主导产业，实施“远抓林果，近抓烟菜、基础抓稻、畜禽短平快”的农业发展战略是十分重要的，要坚定不移地抓好、抓落实。
　　第二，要坚持区域布局规模经营的原则。就是要相对集中连片地安排主导产业、产品生产，实现一村一品、一乡一业，以优促势，以优聚势，向规模要效益。从发展的角度来看，民族贫困地区农业总体布局及其远景规划应是：山区果、平地稻、庭院畜、环路菜、山区烟，沟沟岔岔形成良种繁育带和水果开发带。
　　第三，要坚持相关产业配套发展的原则。就是要使农副产品深加、市场建设、龙头的创办与农业生产相配套。并在区域布局的基础上，通过发挥龙头企业开拓市场、引导生产、扩大经营、提供信息、搞好服务等多种功能作用，促进农业以龙头为核心的产业化集团企业的形成。
　　第四，要坚持重点突破整体推进的原则。首先，我们要实现三个突破，即民族贫困地区农业区域化布局上突破、创办深加工龙头企业上的突破和重点产业、产品率先实现产业化的突破；其次，我们要抓好典型。建立基地，作好示范，全面推开，培育建设农业产业化开发区，以此推进新建设。
　　2.正确处理民族贫困地区农业产业化经营的相关关系
　　一是要正确处理好推进农业产业化和外向牵动、科技推动的关系。外向牵动、科技推动是改革开放以来我国发展农业的一贯方针，两者一个是战略方针，一个是战略途径，它们的目标和方向是一致的，是相辅相成的。农业产业化追求高科技、高附加值、高市场占有率、高出口创汇能力，而外向牵动、科技推动本是农业产业化课题中应有之义，也只有通过外向牵动、科技推动，农业产业化才能达到更高的水平，否则离开了外向牵动和科技推动兴农这两大主题，推进农业产业化将成为一句空话。
　　二是要正确处理好推进农业产业化与稳定家庭承包经营责任制的关系。虽然家庭承包经营责任制在传统农业向化农业转变过程中表现了种种不够适应，这是家庭承包经营责任制不够完善的具体表现，说明家庭承包经营责任制本身也有一个不断完善发展的过程，而推进农业产业化恰恰解决了家庭生产与社会化大生产的对接问题，是对家庭承包经营责任制改革的继承和完善。
　　三是要正确处理好培育农业产业龙头和借助外力牵动的关系。第一，把握关键环节，培育农业产业化龙头。一方面狠抓市场建设，加快市场体系发育升级。另一方面，兴办多元化的龙头企业。坚持大（大规模、带动面大）、高（技术水平高、附加值高）、外（外向型）、新（新产品）、多（多种所有制、多形式）的原则，建立基础雄厚、辐射能力强的农产品加工销售龙头企业。第二，借助外力牵动，加快农业产业代步伐。实施外向牵动是加快农业产业化建设最有效的捷径，通过引进我们急需的资金、先进的农产品精深加工技术，兴办农产品加工企业，扩大农副产品交换空间，参与国际国内大循环，迅速形成农业产业化的经营体系。第三，依靠科技带动，增强农业产业化活力。要积极引进推广优良品种和先进实用技术，开发高产高效种养业；围绕主导产业开展农业科技集团承包，主要以发展水果生产贮藏经销、畜禽养殖加工、蔬菜种植经销等为重点的一体化生产经营；积极发展民间各类专业技术组织，引导他们走产业化之路。
　　四是要正确处理好抓推进农业产业化与抓人的关系。当前农村普遍存在的问题是群众的眼前利益和干部的短期行为，这是影响推进农业产业化的最大阻碍，这个问题解决不好，势必影响农业产业化建设的速度和质量。为此，我们一定要按照“三个代表”重要思想和科学发展观的要求，一要抓解放思想，二要抓激励机制和约束机构的完善。
　　要通过加强宣传引导和社会主义现代化农业，使广大群众从小家小户、小手小脚、小成则满、小富即安的观念中解放出来，振奋拼搏进取精神。通过完善、建立健全激励机制和约束机构，进一步充分调动广大干部的工作积极性和主动性，增强他们富一方百姓、增一方实力、建一方文明、保一方平安的责任心和责任感，让干部经常受到教育，使农民群众长期得到实惠，把民族贫困地区农业产业化建设提高到一个新的水平，从而全面实现农业产业化，加快社会主义新农村建设步伐。