新疆农业产业结构调整与优化升级研究

　　［摘 要］农业产业结构调整及优化升级是新疆农业和农村工作的中心,是新疆农民增收、农业增效的关键,是新疆农业发展的战略重点。本文以新疆社会主义新农村建设为宏观背景,提出新疆农业产业结构存在问题,并有针对性地提出解决问题的对策,旨在为新疆在新农村建设过程中,进行农业产业结构调整及优化升级提供基本的理论指导。
　　［关键词］农业产业结构；调整；优化升级
　　
　　1 新疆农业产业结构现状及其存在的问题
　　1.1 新疆农业产业结构现状
　　伴随着我国农村生产关系的重大变革,新疆农业三十多年来保持了全面快速的发展势头,农业总产值高速增长,1978—2010年农业总产值由19.1亿元增加到1846.18亿元,年平均增长率为56.8%。表明经过近三十年的调整,新疆农业实现了稳定持续增长。1980—2008年以来,新疆农业产业结构调整取得了长足的发展,农民收入水平也呈显著增长态势。从下图可以看出,新疆农业产值、林业产值、牧业产值和渔业产值都呈逐年递增的趋势。
　　1980—2008年新疆农林牧渔业发展变动趋势
　　资料来源：根据2010年新疆统计年鉴有关数据整理计算绘制所得。
　　2008年比1980年分别增加了约47.76倍、49.4倍、63.49倍、274.39倍,总体来看,渔业的增长速度很快,其他产业的发展速度相对较慢。从图中也可以发现,2002—2008年以来四大产业的发展速度平稳但农业产业结构调整效果不太显著。由于新疆的农业产业占主导地位,尤其是以棉花、油菜等经济作物种植业为主。同时牧业产值在新疆也占很大的比重。农业和牧业是新疆农业产业结构中的重点产业,这既与自然气候有关,也与生活习惯有关。但随着人们生活消费结构的改变以及产业结构调整力度的加大,其他产业对农产品的需求也愈来愈显著,渔业、林业发展速度增大,使得新疆农业产业结构调整进入一个新的发展阶段。
　　1.2 新疆农业产业结构存在的问题
　　(1)产业结构不合理且调整速度缓慢：农林牧渔业总产值结构与部分省份相比较,新疆地区农业占农林牧渔业的比重为69.3%,此比重过高,而且四川和吉林已低于50%。新疆的林牧渔业所占比重均低于其他省份。总的来说,林牧渔业所占比重低,结构不尽合理。近三十年来, 新疆农业产值结构基本上没有太大的变化,种植业产值一直在70%左右,牧业产值所占比重基本维持在20%左右。与全国平均水平相比, 新疆农业结构中种植业比重偏大,具有资源优势的畜牧业,林果业发展与开发不足。详见下表所示：
　　 (2)粮食种植结构单一,结构性矛盾突出：总体来讲,从1978—2009年新疆粮食种植面积在逐渐减少,棉花面积在逐步增加。近三十年来,粮食作物和棉花占种植业面积的比重之和变化不大,农业内部以粮食作物和棉花为主,饲料作物种植较少,种植业整体比重偏大,而名、优、特产品较少,不能适应市场需求的变化。农业产业结构单一、产业内比例失调,区域资源优势未能得到充分发挥,这在很大程度上制约着新疆地区特色农产品产业化经营的发展。由于农业产业内部结构较为单一,以种植业为主,种植业又以粮食为主,随着人口数量的增加,为满足粮食需要,只有不断毁林、毁草开荒,导致水土流失严重,耕地减少的恶性循环。
　　2 影响新疆发展农业产业结构的制约因素
　　2.1 环境制约日益严重
　　新疆是我国典型干旱区,降水稀少。新疆极端干旱区和干旱区的面积占全新疆总面积的65.5%(其中极端干旱区占28.8%,干旱区占36.7%),如果将半干旱区计算在内,其面积占全新疆总面积的88.7%。新疆是中国多种自然灾害群生的典型地区,沙尘、大风、干旱、洪水、雪灾、寒流、霜冻等自然灾害频发,近十年新疆农业平均受灾率虽低于全国,但成灾率却高达65.6％,高于全国平均水平15.3个百分点。自然灾害的频发给我区农业生产造成了严重损失,制约了新疆生态型现代农业可持续发展。
　　2.2 水资源的约束
　　新疆属于大陆性温带干旱和半干旱气候区,2008年水资源总量仅占全国总量的2.9%,是我国最为干旱缺水的省区。2008年新疆用水总量占水资源总量的65.8%,是全国平均水平的3.1倍；农业用水占用水总量的92.3%,远高于全国平均水平(62%)；农用地均用水量为11642.8m?3/hm?2,是全国平均水平的3.08倍；新疆农用地均产值为25936元/hm?2,是全国平均水平的70%。可见,新疆水资源利用率高但基本用于农业生产,农用地用水多却产值不高。在新疆水资源紧缺的环境下,新疆的农业就是灌溉绿洲的农业,土地的开发、利用和效益均严重受水资源的制约。种植业、林业、牧业、渔业间水资源的配置也是一个动态博弈过程。