经济全球化与中国政府管理创新空间探寻

　　四、中国政府管理创新的空间
    1.转变观念，从强调本国国情和本国特色走向尊重国际规则和国际惯例。为多数国家和地区所承认和接受的国际惯例和国际规则，是已被实践证明了的、在经济交往中能够降低成本、提高经济运行绩效的、其他国家在试错过程中积累的知识和智慧，也可以降低我们在制度创新中的试错成本。重要的问题是摆正自身的文化心态。无视他国已经获取的理性意识和先进成就的病态心理，不仅无助于迎头赶上发达国家，而且会不断拉大与发达国家的差距。在思维方式上，要实现从考虑问题的视野侧重于本地区、本部门向全国、全球的转变。
    2.改革低效的传统公共政策。伴随着政治理性化和世俗化的步伐，社会公众日益倾向于根据自身的经常性利益状况来评价政治系统是否具有合法性。如果政府制定的公共政策在满足社会需求的“效用”方面连续遭到失败，持续出现政府治理绩效危机，将会使其政治合法性受到损害乃至全部丧失。政治系统如要更好地满足社会需求，就必须改革那些低效的公共政策，通过政策创新来提高公共政策的绩效水平。
    在参与经济全球化过程中，公共政策创新就是根据市场经济规则对现行法规和政策进行全面清理和修改，并制定新的社会经济运行规范，其基本方向是以市场为导向，培养、完善和维护有效率的市场环境。在充分发挥市场在资源配置中的基础性作用的同时，政府的功能在于弥补市场缺陷，提供市场不能有效提供的公共物品和公共服务。
    3.改革传统政府管理体制。我国传统政府管理体制所存在的低效、低能、腐败等问题日益成为经济全球化进程中参与国际竞争的重要的掣肘因素。传统管理体制不改革，中国将很难在激烈的国际竞争中发挥“比较优势”和“后发优势”。政府管理体制改革涉及政府权责配置、政府组织结构、政府运行机制等方面的改革，具体内容包括转变政府职能、精简政府机构、理顺府际关系、提高政府效率等。
    转变政府职能，主要是转变政府的经济社会管理职能，即按照市场法则和国际法则的要求，对政府经济社会管理职能的范围和内容进行调整和改革，充分发挥市场机制在资源配置过程中的有效功能，更好地满足社会公众的物质和精神需求。转变政府职能所涉及的内容包括:政府权力与社会权利的重新配置;政府内部职能的重新配置;政府内部机制的重新设置;政府职能行使方式的重新界定。转变政府职能的主要途径是进行公共政策创新。纵观发达市场经济国家政府的经济行为，其普遍承担的基础性职能主要包括:创造和维护正常的市场运行和竞争秩序;调节总供给和总需求之间的关系;提供经济发展所必需的基础设施;发展教育和科学技术事业;调节产业间的资源配置结构;调节地区间的平衡发展与合理分工;调节对外经济关系;调节收人分配和组建社会保障制度。中国政府在改革传统的政府职能定位和公共政策导向中，应将政府发挥作用的重点放在:(i)加快国有经济布局的战略性调整，政府基本退出对竞争性经营领域的投资。(2)把经济和法律作为实施宏观经济调控的主要手段，改进宏观经济调控职能，增强对国际经济环境变动的应对能力。(3)健全市场规制职能，打破地方和部门保护主义，建立统一、开放、公平、竞争的市场秩序。(4)完善市场服务职能，促进基础设施建设，注重教育和人力资本投资，加强信息服务，推动技术创新和传播。(5)改进收人分配和社会保障职能，通过有效的税收和转移支付制度，调节国民收人分配，促进社会公正与和谐。(6)增强社会冲突的管理职能，为弱势群体提供必要援助，形成多渠道、多层次的社会利益协调机制，促进社会稳定和进步。(7)加强经济与社会可持续发展的协调职能，正确处理人口、资源、环境和经济发展的关系。(8)提高公共管理、公共服务水平，重视对公共物品的提供，建立突发事件危机处理机制。使中国政府的管理从行政干预、直接管理、微观控制转变为法律主治、间接管理、宏观调控;从政府划桨、官营经济、政企不分转变为政府掌舵、民营经济、政企分开;从大包大揽、无所不管的全能型、统治型政府转变为有所作为、有所不为的治理型、服务型政府。

    真正按精简、统一、效能的原则进行政府机构改革，对中国政府机构改革运动来说，还有较大空间。十届全国人大一次会议通过了国务院机构改革方案，拉开了新一轮政府机构改革的序幕。这次改革方案，突出了深化改革国有资产管理体制，完善宏观调控体系，健全金融监管体制，继续推进流通管理体制改革，加强食品安全和安全生产监管体制建设。但作者认为，这还仅仅是中国政府机构改革的一部分。在2003年上半年的突发危机面前，政府机构设置的不合理、不协调已显示出它的严重不适应。
    提高政府效率涉及到落后行政管理方式的改革和政府公务人员素质的提高。对落后行政管理方式的改革主要应通过政府管理的公开化和管理手段法律化来完成。政府管理的公开化主要体现在条件、环节、时间等管理程序的公开化和管理内容的公开化，真正做到公开、公正、公平。管理手段法律化就是依法行政。同时，作为最重要的生产力资源，没有公务员素质的提高，政府的行政效率就无法提高，政府管理创新就无从实现。因此，加强对公务员的培训，提高他们的素质，并配之以科学有效的公务员管理制度，是提高政府效率的必要条件。