新时期农发资金投入的模式和方向探讨

　　1.建立“三位一体”的资金支持模式。农业综合开发最终的目的不是增加农产品产量、扩张农发项目区面积，而是全面提升农业整体素质，提高农产品市场竞争力。要实现这样的目标，仅仅依靠有限的财政资金投入是远远不够的，而必须建立“三位一体”的资金支持模式，将农业综合开发同市场经济联系起来，引进更多社会资金进入到农业领域，以市场手段开发农业资源，与财政资金共同开发，真正做到开发一片区域，振兴一个产业，富裕一方百姓。所谓“三位一体”，就是政府财政资金、金融工商业资金、农村合作组织及种养大户资金三个主要资金来源合而为一。政府财政资金包括农业综合开发资金、农林水利部门资金、新农村建设资金、扶贫资金等方面，金融工商业资金包括国家开发银行等政策性信贷资金、商业银行信贷资金、投资企业自有资金等方面，农村合作组织及种养大户资金包括各种农业专业合作组织资金、农村集体经济资金、农户自留资金等方面。三类资金共同投入，又各有侧重，财政资金主要投向基础设施类、生态环境类、培训类项目，这些项目投资大、实施难、盈利少，只能由政府组织实施；金融工商业资金和农村合作组织资金主要投向生产经营类项目，包括种植、养殖、加工、流通、中介服务等，这些项目相对投资少，能直接见效，便于市场化经营 [5]。因此，应当采取更积极的措施鼓励和引导商业银行、保险公司、投资公司等工商业组织和金融机构、农村集体经济组织和种养大户等投资主体参与农业综合开发，优化投资结构，扩大农发资金总量，不断丰富农业综合开发的内涵，更好的服务与农业和农村经济发展。
　　2.积极拓宽农发资金支持方向。农发资金作为财政支农资金的最主要部分，虽然总量连年增长，但由于其具有无偿性和低成本性，加之农业综合开发要求实施连片开发，规模经营，因而显得心有余而力不足，这就导致农发资金的投资面不可能太广，不能全盘包办农发项目区的所有开发项目，而应当将投资的重点集中在农户及合作组织想做却做不了、商业银行等金融机构及企业等工商组织不愿做的领域，即那些生态效益和社会效益显著但经济效益低的领域。因此，农发资金的支持方向可以包含以下几个方面。（1）加大对农业农村基础设施建设的投入。这也是农业综合开发工作一贯坚持的宗旨。当前农发资金用于基础设施建设的内容不仅要包括中低产田改造、农村道路和农田水利设施建设，还应当增加对沼气、太阳能、天然气等农村清洁能源设施，仓库、批发市场等农产品流通设施，防护林、农业气象设施等内容的投入。在农发项目区重点支持上述内容，既能延续对农产品产量增长的保证，又能保障鲜活农产品的流通，整体提高农业经济效益，同时还能极大改善农村人居环境。（2）加大对社会化服务体系建设的投入。包括对农机、农技、种苗、农资等专业服务队的扶持，对农业保险、小额贷款、合作银行等农村金融保险机构的扶持，对农村信息化服务站点、基层农技推广站等农民培训机构的扶持。强化对这类项目的扶持，不仅有助于农业科技在农业生产中的转化应用，而且能够鼓励和引导商业银行、保险公司等金融机构来农发项目区开展金融投资服务，这对丰富投资渠道、增加资金总量和提高农业市场化水平具有重要意义。（3）加大对农业相关产业的投入。主要包括对优质果蔬种苗、动物原种、原原种等优良品种繁育项目的支持，对生物肥、生物农药等环保产品的支持，对粮油、果蔬、畜禽、水产、林业等产业的精深加工项目的扶持，对农家乐、观光采摘等生态农业、休闲旅游类项目的支持。加大对这类项目的支持，既可以从源头上保证农产品质量，延长农业产业链的前端，又可以提高农产品的附加值，延长农业产业链的后端，这对延长农业产业链[6]、优化农村产业结构、增加农民收入具有重要作用。（4）加大对农业生态环境保护的投入。主要包括对秸秆还田、秸秆气化、畜禽粪便生物发酵等资源利用项目的投入，对果蔬残留物、农药瓶、农用膜等农业废弃物回收项目的投入，对人工湿地、生态沟等污水净化项目的投入等。增加对上述项目的投入，有助于营造良好的农业生态环境和适宜的人居环境，提升农业农村面貌。
　　四、结束语
　　新形势下，农业综合开发除了要继续坚持以提高农业综合生产力和保护生态环境为主要目标之外，还应当顺应市场环境变化，改进投入模式和方向，积极引导更多社会资本参与农业综合开发，使农业综合开发不仅有国家财政投入，还有全社会、全方位的投入，同时要拓宽支持方向，将农业产业链向上下两端延伸，从发展生产力向改善生产关系迈进，真正提高农业整体素质，提升中国农业竞争力。
　　
　　参考文献：
　　[1]王主力.中国农业综合开发之路——回顾篇[J].农业开发与装备，2007，(3)：3-8.
　　[2]中国农业综合开发年鉴2008[K].北京：中国财政经济出版社，2009：33.
　　[3]李树荣.新形势下农业综合开发工作探讨[J].现代农业科技，2009，(22).
　　[4]霍学喜.论新形势下的中国农业综合开发投资模式[J].科技导报，2002，(10)：18-30.
　　[5]籍姝.中国农业综合开发投资模式研究 [D].大连：东北财经大学，2003：14-18.
　　[6]赵绪福，王雅鹏.农业产业链、产业化、产业体系的区别与联系[J].农村经济，2004，(6)：44-45.