关于高速公路事业单位财会改革的基本要求和发展取向

 （二）高速公路事业单位会计核算的基本要求 
　　高速公路事业单位会计核算框架重要内容应包括六个方面：（1）会计核算的基础工作；（2）收、支、结余以及成本费用核算；（3）资产、负债、净资产的核算；（4）会计核算特殊要求；（5）财务会计报告；（6）会计信息处理。根据上述分类研究，提出相应具体而又适用的高速公路事业单位会计核算办法。
　　三、高速公路事业单位财会改革的发展取向 
　 （一）逐步细化对预算过程的核算 
　　现行的高速公路事业单位会计制度只体现了预算执行的实际支付阶段。从加强预算管理的角度看, 高速公路事业单位会计应当能更好地体现预算执行的全过程,而不仅仅是实际支付阶段。此外,加强预算管理还要求高速公路事业单位真正做到专款专用,能够将每一笔预算与每一笔实际支出对应起来。 
　 （二）更好地满足国库集中收付等财政改革的需要 
　　国库集中收付等改革对高速公路事业单位财政资金的核算提出了新的要求,比如在国库直接支付的情况下何时确认财政补助收入,在国库授权支付的情况下何时确认财政补助收入,这两种支付方式下的确认时点是否应当一致,等等。 
　 （三）适当引入权责发生制 
　　改进高速公路事业单位会计制度时应当适当引入权责发生制，在现阶段,在以下方面引进比较适当：(1)计提固定资产折旧和无形资产摊销。(2)修改对外投资的核算，引入长期股权投资的权益法；计提股票、债券的应收股利和利息。(3)计提坏帐准备。(4)按照权责发生制确认交换交易收入和费用。(5)引入成本核算概念,作出相应的规范。 
　 （四）科学实现全面成本核算 
　　现行制度下，高速公路事业单位对非经营性业务采用收付实现制，不进行成本核算。由于不计算成本，难以对非经营性业务进行正确的资金使用绩效评价与考核。这不仅不利于高速公路事业单位的内部管理和国家预算资金的有效使用，而且容易造成国有资产的流失。另外，由于对非经营性业务和经营性业务缺乏统一的要求和规则，成本核算的方法和标准随意性较大，即使部分单位进行了内部成本核算，成本信息也不具有可比性，难以反映各项业务实际成本的发生情况。因此，应考虑在高速公路事业单位会计中进行全面的成本核算。 
　 （五）建立完整的会计报告体系 
　　高速公路事业单位的财务会计报告可借鉴企业的财务报告体系，至少应包括会计报表和会计报表附注，强调会计报表附注的作用，对关键项目作出说明。对外报送的会计报表应包括资产负债表、业务活动表、预算收支总表、基本建设投资表、国有资产情况表。这样，高速公路事业单位会计报告形成一个完整的系统，能更好地满足会计信息使用者的需要，也有助于高速公路事业单位会计人员建立资产负债表观的会计理念。将现金流量表纳入高速公路事业单位财务报表体系，以动态地反映其未来的现金流量，这是国际通行的惯例，也是与企业会计制度和民间非营利组织会计制度统一的需要。同时建议，将资产负债表中的收入与支出项目删除，以“资产=负债+净资产”为编制依据，以全面反映高速公路事业单位的财务状况，维护债权人利益，防止国有资产流失。