试论内蒙古养老保障地方财政支持能力研究

　　二、内蒙古地方财政对养老统筹支持能力预测分析

　　随着内蒙古社会保障改革工作的逐步进行，养老统筹资金缺口不可能长期由国家财政转移支付来承担；个人账户养老基金为保值增值，也必须停止挪用不归还；为了保证国有企业深化改革的顺利进行，企业无法长期负担过高的养老统筹缴费率。因此在未来几年中，地方财政将成为养老统筹资金缺口的最终支持。但是，从图1和图2可以看出，自治区地方财政收支缺口和养老统筹收支缺口同时呈不断增长趋势，因此可以预计，在未来的几年中，地方财政将无法承担弥补养老金缺口的重任。若设定内蒙古地方财政收入和国有单位离退休费分别按每年增长29．53％(20012006年平均增长率)和34．97％(2001—2006年平均增长率，并且养老金工资替代率短期内不变)计算，即使国有单位在职职工人数可以在短期内保持相对稳定，国有单位职工工资总额按每年18．47％增长(2001—2006年国有单位职工平均货币工资增长率)。到2010年，地方财政收入、国有单位离退休金、国有单位基本养老统筹(国有单位职工工资总额的20％)预计将分别达到2006．77亿元、291．004亿元、152．29亿元(预测值=现值}(1+增长率))。虽然同现期相比财政收入增长达到2．82倍，但是养老统筹资金缺31%占地方财政收入的比例将激增至6．9％，远高于目前水平；即财政收入增长也无法弥补养老统筹资金缺口的增长，这与图3显示的趋势相符合。

　　三、结论及政策建议

　　根据上述分析可以得出，自治区地方财政无法弥补养老统筹缺口。虽然目前资金缺口尚能由中央财政转移支付，但是为了迎接即将到来的老年高峰期，必须加速推动养老保障体系的完善，努力加大地方财政改革力度，建立养老保障财政核算体系，为内蒙古养老保障系统的安全运转打下坚实的基础。

　　首先，必须继续大力推动养老保障改革，扩大养老保障制度覆盖范围，进一步提高养老统筹征缴率，逐步降低养老金工资替代率，适当提高退休年龄。养老统筹缴费是中国“统账式”养老保障制度的基础，是养老金支出的主要来源。因此，虽然内蒙古养老统筹征缴率目前已经达到90%以上，但要使征缴率得到保证，制定相关法律，改“缴费”为“缴税”的养老统筹收缴体系是可行的，也是必然的。再者，内蒙古在进行国有企业改革中，就业压力十分大，最近几年职工退休年龄一再提前，虽然在一定程度上减轻了国有企业的就业压力，却大幅度提高了抚养率，使本来已捉襟见肘的养老保障收支矛盾进一步加剧。况且，许多提前退休的人员并未真正退出就业队伍，劳动力市场的状况没有得以真正改变。因此应从长远角度考虑，适当提高退休年龄，减轻养老保障负担。综上所述，我们认为要解决内蒙古未来养老统筹收支缺口增长的问题，应具体分析将要面临的实际情况，进一步完善养老保障体系，从制度上解决养老统筹资金的短缺。

　　其次，建立养老保障财政核算体系，加强财政支持养老保障的作用。内蒙古正处于国有企业改革和结构调整的关键时期，为了推动经济的繁荣发展，不宜过度加大企业养老统筹负担，财政必须成为养老统筹缺口的有力支持。为了顺利渡过即将到来的老年高峰期，应逐步建立社会保障财政核算体系，从具体的税种中抽取固定比例的资金用于财政对养老金的支付，做到社保资金有固定的来源，有明确的去向，建立健康、完善的社保资金流动体系。

　　第三，随着大中型国有企业转制任务的逐渐完成，可以逐步减少财政支出中企业挖潜改造资金的投入，将企业的改革发展更大程度上交给企业去完成。

　　最后，地方财政与中央财政相配合，以增发地方财政债券与中央财政适当补充等方式筹措资金，以弥补养老统筹收支缺口和离退休金需求的较大幅度增长，保证养老统筹体系的正常运行。