浅谈充分利用国有资产管理信息系统加强科学事业单位国有资产管理

　　论文关键词：科学事业单位　国有资产　管理　信息系统 
　　论文摘要：文章简述了科学事业单位国有资产的来源及表现形式、管理涵义，并针对科学事业单位国有资产管理现状及存在的主要问题，提出通过加强信息系统建设，解决科学事业单位国有资产管理问题。 
　　 
　　国有资产是科学事业单位重要的经济资源，是其开展业务和其他活动的重要保证。近十年来，科学事业单位的投入不断加强，国有资产逐年递增，但其管理体制和管理机制呈滞后状态。随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立和科学事业单位改革的不断深入，理顺产权关系，明确产权主体，防止国有资产流失，合理整合科学事业单位资源，已是科学事业单位迫切需要解决的问题。 
　　 
　　一、科学事业单位国有资产的来源及表现形式、管理涵义 
　　 
　　1　科学事业单位国有资产的来源。科学事业单位属于非物质生产部门，目前其占有、使用的国有资产的来源渠道多元化、复杂化，具体表现为：(1)国家财政预算拨款，形成科学事业单位事业费部分，目前仍为科学事业单位的主要来源；(2)不同投资主体拨付的研究经费；(3)以有偿服务或产品生产等形式创造的经营性收入；(4)无偿调入或接受捐赠形成的国有资产；(5)其他形式。 
　　2　科学事业单位国有资产的表现形式。科学事业单位占有或使用的能以货币计量的经济资源，它包括财产、债权和权利。具体分为：流动资产、固定资产、无形资产、对外投资。从价值衡量看，有大到几十万、几百万的仪器设备，也有小到几元一册的图书；从经营性与非经营性区分，有可量化的有形资产，也有无法量化的无形资产。 
　　3　科学事业单位国有资产管理的内涵。国有资产管理，是指国家以产权为基础，以提高国有资产营运的经济效应和社会效益为目标，以资产的占有者和使用者为对象开展的管理活动。科学事业单位国有资产管理的主体是国家(政府)，但它是以产权所有为基础的，资产所有者与资产经营者的身份是平等的，不具有超经济的强制性。 
　　 
　　二、科学事业单位国有资产管理现状及存在的主要问题 
　　 
　　1　国有资产管理意识淡薄。对资产管理的意识不强，责权不明，导致国有资产的价值分离，管钱与管物脱节，管理体制上缺乏必要的监督机制和投资效益评估机制。从单位主要负责人到具体工作人员资产管理的意识淡薄，造成现在许多科学事业单位“事事伸手向上要，不怕摊子大，不怕东西多”，造成国有资产的使用效率低，国有资产的有形和无形损耗严重，现有国有资产的作用得不到充分发挥。 
　　2　家底不清。(1)账实不符，且差距较大。财务资产核算不清晰，账面只反映资产总值，不按资产性质、类别设置明细账目，或者只记载金额不记载实物数量，甚至漏记漏登。例如，一些使用年限在一年以上，但又未达到规定年限价值标准的大宗资产，多数未按规定记人固定资产；有的单位新建办公楼已使用两年，仍未登记固定资产账，因此，单位会计无法准确反映资产数量的多与少，难以核算资产价值的增与减。(2)资产价值不实。多年来，科学事业单位的资产一直是按购建成本人账，且从未执行固定资产折旧制度，加上相关核算制度不健全，目前不少资产现值已降至为零。还有一些资产虽然有效使用期限未满，但由于科学技术的高速发展，已经丧失使用价值，而在单位的资产账户中仍按原值反映，造成单位资产价值的严重不实。 
　　3　资金管理力度强于物。长期以来，我国科学事业单位资产管理过程中，往往注重的是资金管理，而忽视了物的管理。大部分科学事业单位在资产管理中，重钱轻物，重购置轻管理，单位没有严格的管理约束机制，造成了单位资产管理的不规范。特别是固定资产管理在重钱轻物上表现得最为突出。在平时的财务管理中，多数单位由于领导的重视程度不够，缺乏完整的清查处置、报废等财产管理制度。具体表现为：固定资产采购缺乏采购计划和必要的审批制度，导致盲目购置、重复购置；采购过程中缺乏有效的约束机制，导致自由采购、随意采购；采购后无验收、保管等制度，导致有账无物、有物无账或账外资产。这些现象的存在导致科学事业单位资产虚置，固定资产流失严重，更有甚者，由于受到利益的驱动，有些单位还可能将闲置的资产用来对外出租、转让等等，并将取得的隐性收益用于账外循环，不纳入单位统一账户核算。 
　　4　尚未建立健全科学事业单位国有资产管理法规体系。目前我国专门针对科学事业单位国有资产管理的相关法律还比较少，只有《事业单位财务细则》、《事业单位国有资产管理暂行办法》等，这些文件均由财政部颁发，属于法律体系中的部门规章，其法律效力偏低。而且两个暂行办法中的原则性规定比较多，对于资产的监管、处置等具体环节还没有细化的规定，这不可避免的使得两个暂行办法的实施效果打了折扣。许多地方也结合自身实际制定了一些规范性文件，但是立法层次偏低，立法质量不甚理想，还存在着执行难的问题。另外，对于科学事业单位所办企业国有资产的管理尚未出台相应规定，国有资产流失的问题时有发生。

　　5　管理手段落后，资产使用效率低、绩效差。目前的资产管理信息系统建设的重点在于信息的录入，而对信息的管理、分析尚待加强。另外，由于现行的固定资产编码系统已不能适应经济社会发展的需要，客观上也影响了资产信息的统计。科学事业资产的绩效管理尚未真正实施，科学事业资产使用效率低、绩效差。目前国内还没有完整、系统的评价体系，主要是因为大多数科学事业单位不以营利为目的，其产出收益难以量化，并且其经费主要是国家财政拨款，因此，缺乏绩效评价的主动性和迫切性。我国科学事业单位对国有资产基本采用非成本核算的财务核算方式，会计制度采用收付实现制，此种财务核算方式的低效性已显露无疑。在收付实现制下会计科目太过简单，导致某些经济活动无法进行财务核算，从而阻碍了市场经济活动的展开，比如融资租赁设备等。目前的财务会计制度对某些经济活动的收益不作账面反映，导致了账外资产的存在和国有资产收益的流失。科学事业单位固定资产不计提折旧、不重估市场价值的做法使得某些固定资产的账面价值与实际使用价值、市场价值之间严重脱离，不仅不利于资产更好地发挥其经济收益，也不利于核算科学事业单位提供公共服务所花费的真实成本状况。