论中国共产党对民族地区的社会整合
[摘要] 本文讨论了社会整合、民族地区社会整合的基本内涵以及共产党如何实现对民族地区的社会整合。
[关键词] 民族地区；中国共产党；社会整合
一、社会整合、民族地区社会整合的基本内涵
社会整合是指社会不同的因素、部分结合为一个统一、协调整体的过程及结果，亦称社会一体化，它是与社会解体、社会解组相对应的范畴。社会整合的可能性在于人们共同的利益以及在广义上对人们发挥控制、制约作用的文化、制度、价值观念和各种社会规范。
美国学者帕森斯在其结构功能主义理论代表作《社会体系和行动理论的]进》中给社会整合规定了如下指标：首先，社会体系内各部门的和谐关系，使体系达到均衡状态，避免变迁；其次，体系内已有成分的维持，以对抗外来的压力；再次，有足够的社会成员作为社会行动者，受到适当的鼓励并按其角色体系而行动；最后，社会行动控制在基本秩序的维持之内，避免对社会成员作过分的要求，以免形成离异或冲突。
总而言之，社会整合就是社会运筹、利益均衡，也就是说，运调自如，兼顾各方，兼容并包，各得其所，用尽可能小的社会成本，尽可能大地发挥社会资源的作用。
社会整合是执政党的一项重要功能，也是中国共产党的基本职能之一，是中国共产党执政能力的重要方面。[1]执政的中国共产党应重视自身的功能转换，变冲突的力量为整合的工具；社会转型与制度变迁要求中国共产党必须强化自身的社会整合功能，这是新形势下党进行动员、实现政治目标，获得合法性资源的关键；新形势下党的社会整合模式应突破计划条件下的“泛政治化”特点，实现从一元向多元的转变，充分发挥市场机制、中间组织、制度及文化价值在社会整合中的重要作用。随着改革深化和经济全球化的到来，社会整合已成为中国共产党在21世纪的一项政治使命。这一整合具有深远的政治意义，其成效大小事关中国社会主义化建设事业的成败。
我国是一个多民族国家，民族地区幅员辽阔，各少数民族形成了自己显著的社会特色。“民族地区的社会整合”是“社会整合”的一部分。
民族地区的社会整合作为社会整合的有机组成部分，是为了达到民族地区社会的协调一致，和谐团结，其社会整合的关键目标就是民族团结，也就是以爱国主义作为精神力量，形成民族平等、民族团结的良好利益格局，生产力，提高民族凝聚力和认同意识，增强民族地区在改革开放伟大事业中的“软竞争力”。
二、中国共产党实现对民族地区社会整合的迫切性
改革开放以来，中国共产党实现对民族地区的社会整合取得了举世瞩目的成就，民族地区人民的生活文化水平得到了极大提高，民族大团结，各民族共同繁荣，民族平等意识和认同意识得到进一步加强，各族人民的中华民族自豪感蒸蒸日上，地区环境、国际周边环境也得到稳定，发展观得到贯彻落实，中国共产党的领导地位得到空前巩固。
我国民族地区大多地处边陲，国境线漫长，境外势力加紧了对我国的政治、经济、文化渗透，民族地区首当其冲。处于经济转型期的民族地区，由于商潮的次第涌入，部分先富起来的人，利用血缘裙带效应，利用民族地区市场意识未启，纷纷与国际传销巨鳄媾合，从事非法传销，为害甚烈，已然成为了危害民族地区的经济邪教，特别是近年来，随着对外交往的日益扩大，周边国家和地区的各种彩票大量非法涌入我国民族地区，吸引我国赌民，周边国家和地区沿我国边境开设赌场，吸引我国赌客，民族地区地下彩博泛滥，非法彩博横行。
在社会主义市场经济条件下，处于经济状态或刚刚步入商品经济生活的民族地区必然处于竞争的劣势地位，甚至游离于社会主义市场经济之外，放任这种状态的发展，民族间的共同利益将逐渐减弱，民族利益冲突将日益加剧，这种社会解体性因素积累到一定程度，必然会成为引发民族问题、民族分裂的导火索。
民族地区物产资源丰富，毫无节制地进行破坏性开发，势必造成自然环境的巨大破坏，成为越来越严重的民族地区的社会问题，影响民族地区的可持续性发展，损害民族地区广大群众的根本利益，如果得不到及时遏制，就将失去民族地区的民心，极大地危害民族地区的社会稳定。
以上几个方面，民族地区如何扬长避短，构建社会和谐、世界和谐，给中国共产党对民族地区的社会整合带来了时代难题和严峻考验，显示出了现实要求中国共产党实现民族地区社会整合的迫切性。
三、中国共产党如何实现对民族地区社会整合
在新世纪新阶段，中国共产党不仅提出必须加强执政能力建设，而且还指明了构建社会主义和谐社会的伟大目标。中国共产党的社会整合能力是其执政能力的核心部分，是建设社会主义和谐社会的关键。中国共产党要实现民族地区社会整合的战略目标，就必须做到：
1.创新和发展马克思主义民族理论
马克思主义民族理论是中国共产党解决我国民族问题、实现民族地区社会整合的指导思想。我们党的民族理论，是党的基本理论的重要组成部分，是马克思主义民族理论在中国发展的新阶段，是我们党在长期奋斗和艰苦探索中取得的宝贵精神财富。中国共产党始终坚持从我国民族问题的实际出发，与时俱进，不断加强马克思主义民族理论研究和建设，不断进行理论创新，不断产生新的理论成果。
毛泽东思想的民族理论内容在于：民族平等，民族团结，民族区域自治，实现各民族的共同发展繁荣。邓小平理论的民族理论内容在于：明确了社会主义民族关系的性质是各民族劳动人民之间的关系，随着全党工作重心的转移和指导思想的拨乱反正，民族工作的重心相应地转移到了为社会主义现代化建设服务的轨道上来。以江泽民同志为代表的中国共产党第三代领导集体把民族自身的发展引入民族问题的内涵，认为，现阶段我国的民族问题，比较集中地表现在少数民族和民族地区迫切要求加快经济文化的发展，在新的时期，搞好民族工作，增强民族团结的核心，就是要积极创造条件，加快发展少数民族和民族地区的经济文化等各项事业，促进各民族的共同繁荣。胡锦涛同志指出，实现全面建设小康社会的宏伟目标，就是要更好地实现各民族的共同繁荣发展，这是新世纪新阶段我国民族工作的主题，做好民族工作，关键是加强党对民族工作的领导，建设民族地区和谐文化，不断提高我们党驾驭和处理民族问题的能力。
正是因为中国共产党不断创新和发展马克思主义民族理论，为解决当代中国的民族问题，为制定加快民族地区发展的政策措施，为民族地区社会整合的伟大实践，提供了科学的理论依据。
2.坚持党的领导，走社会主义道路
中国共产党的社会整合能力，就是党提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略，领导制定和实施宪法和法律，采取科学的领导制度和领导方式，动员和组织人民依法管理国家，有效治党治国治军，建设社会主义现代化国家的本领。
民族地区的社会整合与和谐社会的建设都离不开中国共产党的正确领导。中国共产党在长期革命和建设过程中，通过对民族地区进行利益整合、社会矛盾整合、文化与价值观念的整合等，使中国共产党获得了广大民族地区人民群众的信任、支持和认同。
邓小平明确指出：“社会主义的本质是解放生产力，生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。”[2]这是对社会主义本质的概括。我们要实现民族地区的社会整合，平衡各方面的利益，就必须走社会主义道路，这是一条必由之路，也是民族地区的富强、振兴之路。
因此，坚持党的领导，走社会主义道路，是民族地区实现社会整合的一条重要的基本经验。
3.坚定不移地实施民族区域自治
民族区域自治是我们党处理民族问题、实现民族地区社会整合的一条基本经验，是我国的一项基本政治制度，是中国特色社会主义的一大政治优势。
新中国成立前夕，中国共产党就决定在统一的国家内实行民族区域自治。实行民族区域自治，是我们党把马克思主义民族理论同中国民族问题的具体实际相结合的伟大创举。确立实行民族区域自治制度，对于我们党走出一条适合中国国情、具有中国特色的解决民族问题的正确道路，作出了巨大的贡献。
我国的民族区域自治，体现了民族因素与区域因素的结合，体现了政治因素与因素的结合，体现了因素与现实因素的结合，体现了制度因素与因素的结合。实行民族区域自治，有利于把国家的集中、统一与民族的自主、平等结合起来，有利于把党和国家总的路线、方针、政策与民族自治地方的具体实际、特殊情况结合起来，有利于把国家的富强、民主、文明与民族的繁荣、发展、进步结合起来，有利于把各族人民热爱祖国的感情与热爱自己民族的感情结合起来，能够将国家和民族的内在张力较好地控制在一个合理的范围内。中国共产党实行的民族区域自治被国外称为成功处理民族问题、实现民族地区社会整合的“中国经验”。[3]
在新世纪新阶段，胡锦涛同志郑重指出，民族区域自治是我们党解决中国民族问题的基本政策，是符合我国国情的一项基本政治制度，是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的重要内容，必须长期坚持和不断完善。他还强调，民族区域自治，作为中国共产党解决我国民族问题的一条基本经验不容置疑。
随着我国社会主义民主政治建设的发展，民族地区人民的民主素质提高了，自治意识增强了，他们除了注重逐步实现在经济、文化上民族和民族地区间的共同繁荣外，逐步转向注重在政治上充分实现和行使民族平等的自治权利，对完善和发展民族区域自治制度的要求越来越迫切。如何正确处理党的集中统一领导与充分行使自治权利的关系，如何正确处理国家利益与民族利益的关系，就成为民族区域自治的重要任务和内容。在社会主义制度下，国家的整体利益和民族区域的利益在根本上是一致的。但由于我国各民族地区的社会经济发展不平衡，在一定历史时期内，国家的整体利益和各民族地区的局部利益之间还会存在这样那样的矛盾。加强“汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开”的宣传，增强各民族的大团结，才能正确处理好党的集中统一领导与民族区域自治的关系，从而巩固与健全民族区域自治的各项制度。
4.巩固和发展社会主义民族关系
中国共产党在巩固和发展社会主义民族关系，实现民族地区社会整合方面，积累了以下几条宝贵的基本经验：
首先，尊重和保障少数民族的合法权益。作为执政党，中国共产党对民族地区的社会整合要维护少数民族人民群众的合法权益，以人为本，解决民生问题。能否很好地解决这个问题，是考量中国共产党的社会整合能力的关键。
中国共产党在对民族地区社会整合的伟大实践中，不断提高少数民族人民群众的物质文化生活水平和健康水平，解决民生问题；尊重民族地区的风俗习惯和宗教信仰，把党和国家的总的方针政策与少数民族的具体实际相结合起来，在制定各项政策时，充分考虑各少数民族的具体情况和需要，制定和实施适合少数民族实际的政策，帮助少数民族发展经济，改善民生；不断提高少数民族人民群众的思想道德素质、科学文化素质；最大限度地、合理地、平等地对待每一位少数民族群众，选择最大限度地实现并增进各社会成员权利的服务措施，创造人人平等发展、充分发挥聪明才智的社会环境。
中国共产党对民族地区社会整合的基本经验表明，尊重和保障少数民族的合法权益，解决民生问题不能只停留在理念层面，必须通过健全执政的民主程序和机制，领导和支持民族地区人民群众当家作主，最广泛地动员和组织少数民族人民群众依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，把少数民族的合法权益真正落到实处，最大限度地维护和实现少数民族人民群众的根本利益。中国共产党只有充分发扬民主，才能得到广大少数民族人民群众的理解、拥护、支持和帮助；才能保证执政过程真正确保少数民族的合法权益，取得少数民族人民群众满意的执政结果。
其次，发展民族地区的经济、文化和社会事业。我国社会主义制度的确立，使得各民族人民摆脱了阶级压迫和民族压迫，真正成为社会的主人，各民族之间结成了平等、团结、互助的关系，但是由于历史、和社会等方面的原因，我国少数民族和民族地区生产力水平、文化发展水平、群众生活水平相对落后的状况还没有得到根本改变，与全国平均水平差距拉大的趋势还没有得到根本改变。此外，民族地区的社会发展过程中出现的各种民族问题又往往与经济、文化和社会等问题纠缠在一起，对这种社会进行整合的难度更大，不确定性更多、更复杂。胡锦涛同志在十七大报告中指出，“必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会”。建国以来，为了民族地区各项事业的进一步发展，中国共产党制定了符合民族地区实际的一系列方针、政策和优惠措施，充分调动各族人民积极性，着力解决各民族在经济、文化和社会发展中出现的各种问题。根据民族地区的发展、民族特点制定和执行正确的方针、政策，才能发展好民族地区的经济、文化和社会事业，正确处理、解决好民族地区存在的各种矛盾，充分调动和发挥民族地区人民的积极性、创造性，确保民族地区经济繁荣、文化昌盛、社会稳定，实现民族地区社会整合。
注释：
[1]朱前星.民族地区中国共产党执政道德建设与社会整合能力研究[J].理论前沿,2007(11):38.
[2]邓小平.邓小平文选[M].北京:人民出版社,1993,373.
[3]曾宪义.民族地区化进程中的民主法制建设[M].北京:民族出版社,2002,398.
