社会契约论，以人为本---服务型政府建设的核心理念

　　关键词：行政改革  服务型政府建设  社会契约论   以人为本
　　论文摘要：随着和社会的快速，但与之相适应的经济，制度发展缓慢，不能适应经济社会的发展，反而成为其阻碍。为进一步促进经济发展和社会进步，改革不适应的部分和环节，而行政改革必然是改革的重点，在社会，政府在社会生活的各个方面发挥着极其重要的作用，产生重大的影响。所以进行行政改革，需要以服务型政府建设为核心，因此需坚持社会契约论，以人为本的理念。
　　总述：对于如何建设服务型政府，不同的学者是“仁者见仁，智者见智”。本文主要尝试着从2个方面来论述这一问题，要坚持“社会契约论，以人为本”的价值取向作为政府的根本理念，这2 个方面有所偏重，未做到全面，深入。这有待于学者根据客观情况的变化，作更加全面，深入的论述。
　　一   社会本位的理念
　　卢梭社会契约论的思想
　　国家产生后，就产生了不同的政府治理模式。主要有统治型政府模式，管制型政府模式，服务型政府模式。它们的依据是政府和官员的权力的属性（是公共权力，还是私人权力），权力的来源，是人民授予，还是天赋神权等标准来划分，前两种模式都认为政权是私有的，而非人民授予的，行政的目的是为了实现政府和官员的利益最大化，这显然是不合理的。
　　关于服务型政府模式，最早要追溯到启蒙运动时期法国著名思想家卢梭那里。卢梭在他的《社会契约论》中详细论述了这种契约关系。
　　社会契约最重要的本质，不是在个人与个人之间订立的契约（私人契约），也不是在个人与政权之间订立的契约，而是由自由平等的人们按照自由协议的原则，根据相互的义务订立的，要寻找一种结合的形式，使它能以全部共同的力量，来维护和保障每个结合者的人身和财富。这是它的根本目的。由于这一契约的订立，参加定约的个人，便相互结合而成为“一个道德与集体的共同体”，每个成员在定约的时候，都无一例外的将自己的全部权力转让给了整个共同体，共同体主要包含社会组织和国家。他的社会契约论的核心是人民主权论。
　　二  公民与政府的关系
　　对于公民与国家的关系，可以从两个方面来加强理解。
　　1  权力转让的关系
　　社会组织和成员为了避免由于各自的利益冲突矛盾，而产生斗争，遭受无谓的损失，基于某种契约而进行的自身权力的让渡，将权力让渡给政府，从而形成政府的公共权力，这从根本上规定了公民是公共权力的来源，即主权在民原则。
　　2    财产转让的关系
　　纳税人即公民，向国家纳税形成了社会主体和国家之间的权力和义务关系。政府是由纳税人供养的，社会主体有向政府纳税的义务，而根据权力和义务具有一致性的重要原则，社会主体有要求政府为其提供服务的权力。另一方面，政府利用自身的特殊优势（行使公共权力），享有向社会主体强制征税的权力，则政府应当按社会主体的要求，履行为其提供优质服务的义务。这样才能体现和实现政府和社会主体之间权力和义务的平衡。
　　既然人民在订立契约时，把自己的一切权力都转让给了由人民组成的共同体，而不是转让给任何人，那么公民作为整体来说，就是主权者，共同体的一切权力都来源于人们且属于人民。
　　国家乃是人民在平等自由的基础上，自愿缔结协议而形成的，它是由人民自身组成的共同体，那么，无论从权力或财产哪方面来说，政府的一切权力都来源于人们且属于人民。
　　所以，政府应加强自身建设，特别是改进自身行政方式，努力建设高效，优质，负责任的政府，为人们提供所需的优质服务。
　　在着重阐述了公民与政府的关系后，即社会本位的理念，接下来将论述以人为本的理念。
　　三  以人为本的理念   
　　1 中西方以人为本的思想
　　以人为本是一个古老而常新的话题，古今中外许多思想家都对它有过精辟的论述和独到的见解。古代思想中的民本思想，西方上的人文主义，人本思想，都或多或少的包含着以人为本的因素。为了正确理解以人为本的理念，先对上述思想作一简单的论述 
　　中国先哲们是如何理解的呢?对我们又有何启示呢？为了弄这一问题，让我们把目光回朔到2千多年前的春秋战国时期。
　　齐国政治家管子曾说“夫霸王之所始也，以人为本。本治则国固，本乱则国危。
　　尚书记载，民为邦本，本固邦宁。
　　孔子主张仁，以德治国，反对严刑峻法。
　　孟子认为，民为贵，社稷次之，君为轻。
　　唐太宗认为，君犹舟也，民犹水也，水能载舟，亦能覆舟。
　　汉代贾谊认为，闻之于政也，民无不为本。国以此为本，君以此为本，吏以此为本，谓民无不为本也。
　　历代王朝在建立之初，都比较注重对人民实行休养生息的政策，都反映了他们对民本思想的理解。 　　2 西方的人本思想  
　　在西方，人本思想的源头可以追溯到古希腊，普罗泰戈拉的“人是万物的尺度”，反映了学者开始把人置于世界的中心地位。
　　有学者在西方人文主义传统时指出，古希腊思想最吸引人的地方，在于它是以人为中心的（主要包含人的理性）。而在中世纪，则是神本主义代替人文主义。
　　近代欧洲的文艺复兴运动则重新发现了人，兴起了人文主义思潮。
　　德国大哲学家费尔巴哈对人文主义有重大贡献，在对唯心论人本主义进行批判时，他返回到了人本主义的唯心论传统，他的思想是以人为本和人类学的。
　　美国人本主义心家关于人的需要的理论，即要满足人的多方面的需要。
　　总结以上的论述，可以发现它们的共同之处，这些思想中包含着朴素的简单的人本主义思想，都可能看到了人民在社会国家统治中的重要地位，并重视发挥人民的重要作用。但它们的缺陷如同它们的优点一样明显，都仅仅将人民当作巩固极少数统治者的统治，维护他们的利益的工具和手段，对人存在的真正意义和价值视而不见，听而不闻，而不能摆脱自身的局限性，未能向前突破。
　　四   马克思主义的人文主义思想
　　马克思在批判的继承人类思想史上的人本思想，加上自身的实践活动（深入到工人中）和天才般的创造，形成了伟大的人文主义思想。
    在马克思的唯物史观中，才真正地重视人的价值和意义，他认为人民群众是实践的主体，是的创造者，彻底丢弃了“上帝论”，英雄创造历史的唯心主义错误。
　　生产力是社会生产中最活跃，最革命的因素，而人是生产力中最活跃，最积极，最具决定性的力量，从社会动力的角度看，要重视人的价值。
　　追求人的解放，只有在共产主义社会才能实现人性的复归和人的自由，全面的发展，人的发展是社会发展的最终目标。
　　马克思在《黑格尔法哲学批判》导言中说指出，人是人的本质，人的根本是人本身。人为世界之本，人为人之本。
　　以人为本的思想，它的内涵是以人为价值的核心和社会的本位，把人的生存和发展作为最高的价值目标，一切为了人，一切服务于人，未来新社会和一切以私有制为基础的社会，有着本质的区别，它是“以每个人的自由全面的发展为基本的社会形式”。
　　五   对政府的要求或政府的目标
　　任何社会发展进步的最终目的都应当是为了人，无论是的增长，的稳定，文化的繁荣，生态的良好，社会的和谐，都应以人为中心，服务于人，增进人的物质消费水平，提高人的精神满足程度，让人更加幸福，快乐，积极，健康地生活在世界上。要重视人，关心人，实现人的价值，满足人的各种需要。促进人的解放，实现人的自由全面的发展。这应当成为衡量政府好坏的终极标准，是防之四海皆准的普遍。
　　所以，政府应以此为自己的终极目标，孜孜以求地去实现它，不论是制定政策，或是行使公权，都应以此作为自己的准则和核心理念，提供优质服务，构建服务型政府。
　　六    结束语
　　本文主要从两个方面，来论述服务型政府建设的核心理念，即社会契约论，以人为本的理念。同时也对政府提出了一些要求，要求政府真正做到坚持这些理念，建设服务型政府。
     ：
　　《马克思恩格斯全集》马克思，人民出版社  2000年版。
　　《社会契约论》卢梭，人民出版社  2000年版。