执政必须树立正确的风险观
来源：岁月联盟
时间：2010-08-10
关键词:执政;树立;风险观
执政是有风险的，长期执政，风险会增加。这些风险主要来自于外敌的入侵、思想文化的渗透、国内敌对分子有组织有纲领的阴谋颠覆活动；来自于党的建设、党员素质和作用的缺位；来自于党执政能力的降低。所谓执政风险，是指执政党在执政过程中可能产生威胁其执政地位的危险。在我国，执政风险是指我们党在领导人民完成党的历史任务过程中可能产生威胁我们党的领导核心地位的危险。执政风险具有两大特性：其一，就其原因来说，具有多样性，它既有执政党失误的主观因素，也有世易时移带来的客观因素；其二，就其来源来说，具有广泛性，它涉及到、、文化、军事、社会、国际和界等领域。当今世界正处于一个突发事件和危机事件频繁发生的时期，我国也进入到风险高发阶段，我们党将会遇到这样那样的众多风险。因此，能否树立正确的风险观，是检验一个政党能不能驾驭风险的根本标准，是考察一个政党执政能力高低的直接反映。
一
（一）党所处的历史方位要求树立正确的风险观。当前党在执政实践中遇到的许多新情况、新问题，都与党的历史方位的变化紧密相关。党的历史方位的变化，使党面临着长期执政和改革开放的双重考验。我们党成为执政党后，领导方式、活动方式与执政前相比已经发生了根本性变化。党取得执政地位以后，一方面具备了更好地为人民服务的条件，同时也面临着被权力腐蚀的危险，容易脱离群众，产生贪图享乐的思想，甚至滋生消极腐败现象。党越是长期执政，拒腐防变和抵御风险的任务就越是艰巨。在改革开放和发展社会主义市场经济条件下，为适应党所处的历史方位的变化，我们必须改变一些过去长期习惯的思维定势和行为方式，必须尽快实现由过去的经验型执政向执政的重大转变，时刻牢记忧患意识，从思想、机制、作风、预案等方面及早地做好准备，随时防范和抵御可能发生的一切风险。从我们党肩负的历史任务看，我们是在一个经济文化比较落后、正在探索化道路的国家里执政，不仅担负着建设特色社会主义的任务，也担负着实现中华民族伟大复兴的历史使命。所以，我们党要结合我国的实际，适应国家现代化的需要，提高抵御执政风险的水平和能力。可以说能不能正确应对风险，已成为事关完成党的历史使命的带有全局性、战略性、根本性和长期性的重大课题。
（二）党所经历的其他政党失败教训要求树立正确的风险观。20世纪80年代末、90年代初，世界上一些长期执政的大党老党纷纷失去执政地位，有的甚至完全瓦解，尽管原因很复杂，各个党的情况也很不相同，但究其根源，无一不是没能正确应对国际局势变化和解决国内经济社会发展问题，脱离群众、失去民心，违反执政，失去执政能力所致。进入新世纪，我们党的执政环境和执政条件发生了很大变化，在国际国内形势发生重大变化的背景下，我们党所处的历史方位和党的队伍壮况也发生了重大变化。在经济全球化和市场经济条件下，在一个地域广阔、人口众多、发展不平衡的国度里长期执政，对于我们这样一个已经建党87周年、执政近60年、实行改革开放30年、拥有7千多万党员的大党来说，既是历史机遇也是历史性的难题，这些重大变化使进入新世纪的中国共产党将面临重大挑战和考验。党要迎接挑战，经受住考验，保持和巩固执政地位，就必须树立正确的风险观。
（三）党所面临的国际形势要求树立正确的风险观。当前，社会主义与资本主义在意识形态领域的较量依然存在，当代资本主义利用经济、科技优势对社会主义形成的挑战和压力，是深化对科学执政问题认识的重要时代背景。当前国际形势正在经历复杂而深刻的变化。和平、发展、合作是当今时代的潮流。世界多极化和经济全球化趋势深入发展，科技进步日新月异，世界经济总体保持增长，人类面临着难得的发展机遇。同时，世界并不太平。传统安全问题依然存在，恐怖主义、大规模杀伤性武器扩散、环境污染、地震、飓风、禽流感等非传统安全威胁更加突出，目前危机的全球影响在加深加重，南北差距、贫富差距进一步拉大。世界局势复杂而深刻的变化，对世界各国政党，特别是社会主义国家执政党的执政能力提出了新的挑战。谁的执政能力强，谁就能够使自己的国家和民族在激烈的国际竞争中处于有利地位。从这个意义上说，当今国际间的竞争，就是各国执政党执政能力的竞争。面对复杂的环境和严峻的挑战，我们党只有不断提高抵御执政风险的水平，才能洞察当今世界深刻变化和特点，科学把握国际形势的发展规律，在“西强东弱”的总体态势下，既要开放、交往，又能够有效反渗透、防演变，从而在激烈的国际竞争中做到从容应对，趋利避害、争取主动。
（四）我国改革开放和现代化建设的实践进程要求树立正确的风险观。当前，我国改革发展正处在关键时期，这是现代化建设承上启下、推动社会全面进步的时期，是既有难得机遇又有严峻挑战的时期。世界许多国家的经验显示，在人均GDP从工作出发1000美元到3000美元的阶段，经济、社会结构剧烈变动，社会群体间、阶层间摩擦冲突激增，社会进入不稳定期。在这一阶段，有的国家实现了腾飞，而有的国家则自此徘徊不前甚至逆转下滑，我国正处于这一不进则退的关键阶段。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，影响经济和社会发展的诸多深层矛盾和问题日益凸现，深化改革、促进发展的成本提高、阻力增大；随着社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式的日益多样化，新情况新问题层出不穷；我国改革开放和现代化建设的实践进程，要求我们党必须树立正确的风险观，采取得力措施科学执政，使这一关键时期的执政矛盾、执政风险得到科学有效的控制。唯有如此，才能抓住机遇，在迎接挑战中占得先机，促进经济持续发展，推动社会全面进步。 二
（一）树立风险的意识观。风险是由于受人的行为和环境的不确定性影响而使主体有遭受损失和获取收益的可能性，而这种不确定性的存在是客观事物过程的特性，不以人的意志为转移。因此风险是无处不在，无时不有的客观存在，人们在管理中，只能尽量做到损失最小化和收益最大化，而不可能完全消灭之。正如胡锦涛总书记在省部级主要领导干部学习贯彻“三个代表”重要思想专题研究班上的讲话中提到的“在前进道路上，困难和风险的出现不以我们的意志为转移的，也是难以完全避免的”。认识风险的客观性特征，要求我们必须树立风险意识观，在改革中正视风险,积极预防，牢记忧患意识，居安思危，有的放矢，提高决策有效度。风险是由于受人的行为和环境的不确定性影响而使主体有遭受损失和获取收益的可能性，而这种不确定性的存在是客观事物发展过程的特性，不以人的意志为转移。因此风险是无处不在，无时不有的客观存在，人们在管理中，只能尽量做到损失最小化和收益最大化。当今世界和平与发展是主流，但种种不安全因素也相互交织，人类面临着许多挑战，在、、社会、等领域都存在着出现风险的不确定因素。我国1998年的洪涝灾害、亚洲危机、2003年的非典疾情、2004年的禽流感肆虐、2008年的汶川大地震等重大事件，都是不确定因素所爆发的灾难和风险。风险一旦出现，如果思想准备不足，防范应对不力，不仅造成人民生命财产的巨大损失，对经济和社会的基础设施造成巨大破坏，甚至可能导致社会和政治的不稳定。面对执政条件和社会环境的深刻变化，各级党组织和党员领导干部要不辱使命、不负重托，做到树立忧患意识，居安思危，未雨调缪，就要适应新形势、新任务的要求，在实践中掌握新知识，积累新经验，增长新本领，必须充分认识提高抵御风险能力的极端重要性，从有效保持社会稳定，保持经济和社会持续发展的战略高度看待这一重大问题，增强提高抵御风险能力的自觉性、紧迫感。不断提高判断能力，保持清醒的头脑和高度的警觉，及时捕捉到风险的信号，分析风险发生的性质、程度、范围，力争把风险解决在萌芽状态；不断提高心理承受能力，面对风险沉着冷静，临危不惧，积极主动，从容应对；不断提高养成能力，经常接受风险管理的教育和培训，掌握处置风险的技术、方法 （二）树立风险的动态观。由于我们所面对的客观环境是一个变化莫测的世界，加之人们对客观事物的有限认识和失误行为，不可能从总体上认识和把握其变化，因而这种由各种活动不断变化所导致的不确定性就构成风险本质的一个重要特征。从这个意义上讲，可以说风险正是各种不确定性因素的伴随物。认识风险的不确定性特征，要求我们必须树树立风险动态观，正视风险的动态变化，正确把握不同改革时期的风险特点，有效防范，恰当处理，随时把握社会心态的有序波动性通过正确途径调整，促进其良性循环。社会心态是在一定条件下，一定时期内社会的心理态势，具有多变性的特点，在现阶段我们要特别注意可能出现的健康心态向消极心态的转化，要实事求是地引导人们把期望值定在恰当的水平上，既宣传改革的优越性，也指出改革的风险性，以增强人们对改革的承受力；开展各种形式的活动，鼓励广大群众参与，在参与活动中真正感受到改革的吸引力，释放心灵深处各种压抑和不满情绪，使心理从不平衡走向平衡；营造文明健康的社会环境，优化主体心理素质，培养理性、坚韧、和谐的个体品质；加强社会保障体系改革，增强个体对危机和困境的支撑力，促使人们形成稳定的社会心态。
（三）树立风险的机制观。尽管我们在研究风险时，一般只强调它的负偏离，即损失的可能性，但是现实生活中正偏离的存在，即获取额外收益的机会也是一种客观现实，而且正是由于这种正效应才激励人们勇于去承担风险，富于竞争和创新精神，获取风险收益。所以风险的两重性特征，势必对主体产生一种约束机制和激励机制，更好地有效配置资源。因而风险的双重性特征要求我们树立风险机制观，正视风险、承担风险、消化风险、降低损失和获取收益，求得改革的开放性、安全性、效益性的最佳搭配。虽然风险具有客观性、必然性，但并不是说在风险面前我们只能束手无策，坐以待毙，只看到风险的危害，忽视风险内在的机遇，相反正是由于风险具有双重性、可控性特征，才激励人们采取主动态度，审时度势，利用其主观能动性和创造性精神，采取各种有效行为决策和措施，因势利导，变被动为主动，积极管理风险，妥善处置风险。风险的双重性、可控性特征提示我们党，要减少风险造成的损失，获取最大收益，应当把过去的宝贵经验和有力措施上升为长效的管理机制，求得改革的开放性、安全性、效益性的最佳搭配。要建立预警监测，全面开展风险的监测工作。监测是预警应急的基础，加强监测是建立预警机制的关键手段；要开展预测预报工作，建立健全预测信息的汇集、报告、通报、发布制度，加强预测信息的统一归口管理，实现信息的共享公用和有效传递；要设置风险的警戒级别，根据不同的级别分布相应的警报，便于各级组织和人民群众采取应对措施。目前急需建立起市场经济条件下符合我国国情的风险预警机制、评估分析机制、决策指挥机制、快速处置机制、信息披露机制、社会动员机制、物质保障机制等。
（四）树立风险的多元观。人们所面临的风险与其行为、环境和决策是紧密相关的，同一事件或活动对不同的行为主体会产生不同的风险后果，同一行为由于所面临的环境或决策措施不同，也会导致不同的风险结果。这种客观属性就决定了改革中的风险不仅与其改革主体自身的活动及决策有关，而且更受其改革对象行为决策和活动效率的影响，也就是说，对于改革中的风险的产生原因考察，我们不能只从改革本身来着眼，应放宽视野，把它同整个改革活动中的各个环节、各个行为主体和各种决策结合起来，才能全面认识，有效防范。显而易见，风险的相关性特征，要求我们树立风险多元观，从整个系统的各个层次去把握，系统地采取措施，推进改革的实质突破和发展的深化。按照系统思考去研究事物，就是把所处理的事物看做一个系统，要看到其中的组成部分，还要看到这些部门之间的相互作用，并以总体的角度把系统中的人、物、能量、信息加以处理和协调。按照系统思考的方法观察、分析以及管理、协调某一事物时，不能只见“树木”不见“森林”，也不能只见“森林” 不见“树木”，应该是既见树木又见森林。在实践中，系统思考要求人们用整体的、本质的、动态的思考代替原来机械的、零散的、静态的思维方式，引导人们从看局部到纵观整体，从看事物的表面到洞察其变化背后的结构，从静态的分析到认识各种因素的相互影响，进而寻找一种动态的平衡，努力追求整个系统的最优化。当前要按照“五个统筹”的原则，树立全面、协调、可持续的发展观去转变观念，改进作风，尽快扭转地区之间、城乡之间、经济与社会之间等方面差距过大的状况，对发展中出现的新问题新矛盾必须引起高度关注，并采取措施，切实、有效、妥善地加以解决。从整体思考来看科学发展观的目的是强调全面发展，整体思考就是立足全局，防止分割思考，运用这种思考方法，在社会领域就是对自然、经济、社会复杂系统的全面思考而不是仅仅从一个方面考虑，注意防止、克服和反对只注重和追求经济增长，而忽视社会全面发展的单打一倾向。全面发展就是把发展的数量、发展的效益和发展的速度有机统一起来，把点状发展、条状发展和面状发展有机统一起来；从本质思考来看，科学发展观的中心是强调协调发展，本质思考就是基于战略思维观念上，在尊重规则的前提下，将问题放置于开放的、全面的、辨证的结构当中进行问题的甄别、挖掘、论证，准确地透过现象看本质，防止表面思考。科学发展观强调的协调是指社会内部各要素之间相互适应、相互配合、相互促进，这是保持社会发展的重要活力，使社会健康发展的重要保证，协调发展就是要克服单纯以经济收入或经济增长衡量发展水平的观点，做到经济与社会、城市与、东部地区与中西部地区、经济与政治协调发展。从动态思考来看，科学发展观的根本是强调可持续发展，动态思考就是根据自然界和人类社会在内的世界上的一切事物，都是在发展变化的，运动和变化是永恒的，静止是相对的客观现实，在看待、对待事物时，要把基点放在长远变化中，防止静止思考。科学发展观强调的可持续发展，意味着在人与自然的关系和人与人的关系不断优化的前提下，实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一，从而使社会获得永久性的发展。
（五）树立风险的管理观。虽然风险具有客观性、不确定性、双重性、相关性，但并不是说在风险面前，我们只能束手无策，坐等待毖，持消极的态度。相反，正是由于上述特征才激励人们采取主动的态度，审时度势，利用其主观能动性和创造性精神，通过各种有效行为决策和措施，因势利导，变被动为主动，通过构建各种机制去管理风险。风险的可控性特征要求我们必须树立风险管理观，摸索规律，形成有效的风险管理，建立起市场经济条件下符合我国国情的风险管理机制。在全球化、信息化不断发展，我国经济社会转型越来越深入的情况下，建立一个集预、防于一体，信息畅通、反应快捷、指挥有力、责任明确、依法运转、成本低廉的新的风险管理体系，是适应新形势的迫切需要和切实提高各级党委、政府风险管理能力的重要保证。长期以来我国风险管理工作中存在着诸多问题，如体制不健全，部门各自为政，资源难以高效整合；统计不准，传递渠道不畅；重灾后救济轻灾前预防等等，这些问题不解决，将严重影响应对风险的准备工作。为解决这些问题，要把风险管理整合到党委政府和社会的日常管理工作中，在政策管理、项目管理、资源管理工作中，实行风险管理；健全风险管理体制，建立统一的指挥调度中心。正确高效的决策和统一有力的指挥是应对和处理风险的前提和关键，指挥中心应把握各种风险的性质和程度，成立相应的功能小组，发挥好组织领导作用；建立应对风险的工作体系，主要是建立群防群控体系、责任体系、控制体系、依法管理体系、统计分析体系、监督体系。
