农村人力资源开发体系设计
【摘要】开发人力资源的目的是解决当前的“三农”问题，要开发好农村人力资源，就要在政策保障的基础上，要有策略地做好农村人力资源开发的体系设计工作，文章主要从农村人力资源的体系设计方面作一些的探讨。
【关键词】农村人力资源；开发；策略；体系设计
所谓人力资源，是指能够推动整个和社会的劳动者的能力，即处在劳动年龄的已直接投入建设的和尚未投入建设的劳动力。人力资源开发的基本内容包括心理开发、生理开发、伦理开发、智力开发、技能开发和环境开发。农村人力资源开发作为人力资源开发中的一个重要方面，它对推动社会的整体前进有着特别重要的意义。特别是在我国广大农村，在“三农”问题比较突出的情况下，做好农村人力资源的开发工作将会成为解决“三农”问题的根本途径。但农村人力资源开发是一项复杂的社会系统工程，需要进行恰当的规划、设计和反复研究。
一、农村人力资源开发目的和政策保障
（一）开发目的
首先，我们要明确农村人力资源开发的目的是什么，开发的前期目的是促进农村经济的发展，最终目的是促进农村社会和农民的全面发展，构建贵州和谐社会，早日进入全面小康。这个全面发展的涵义是比较广泛的，它不仅仅包括农民单纯经济收入上的改善提高，还应包括农民自身全面素质的提高和社会的整体进步。
（二）政策保障
农村人力资源的开发，政策是保障。当前，从中央到地方，都十分重视“三农”工作，每年连续的中央一号文件，把当前的“三农”工作的地位抬得很高。并在全国范围内免征农业税。可以说，这是一个十分好的战略机遇期。因此，各级地方政府应在当前中央大的“三农”政策平台下，从实际出发，借鉴发达国家和发达地区农村人力资源开发的先进经验，制定相应的适应本地区的农村人力资源开发政策。制定的政策要从能提高农民自觉生产和自觉学习的积极性出发，要从政策上努力去营造学习型的农村社会。制定政策时应考虑到以下几个方面：（1）制定政策前应进行充分的调研，应充分考虑农民生产和生活的需要，不能一拍脑袋就出政策。（2）制定政策时应充分考虑农村长远发展的需要，要有战略眼光，要将眼前的发展与将来的发展结合起来，要将短期利益与长期利益结合起来。短期利益可以充分调动人的积极性，长期利益可使人力资源开发得以持续进行，但不能做拔苗助长式的开发。（3）制定政策时要有针对性和指导性,要针对当前农村存在问题，并指导进行解决。（4）政策除了要有针对性和指导性之外，还要有具体的措施跟上，具体的人力和物力跟上，政策不是成果，政策只是一厢情愿的想法，行不行，要经过实践才知真晓。（5）政策应有长期性和稳定性，不能朝令夕改，令具体操办人员和群众无所适从。（6）各级政府制定一个专门针对贵州农村力资源开发和利用的政策，并作为绩效考评的重要依据，鼓励各地大胆尝试农村人力资源开发。
农村人力资源开发非一朝一夕可以完成，不是立竿见影的东西，十年树木，百年树人，这是一个长期的系统工程，因此，应将之放到战略的高度，这是我国能否实现全面小康社会和可持续发展的关键所在。
二、农村人力资源开发策略
农村人力资源开发要讲策略，不可一哄而上，应循序渐进，另外，开发应有重点，次重点和一般之分，开发应从当前的形势和需要出发，并着眼长远。
首先，在开发前期阶段，首要任务是开发集管理和技术于一身的农村人才，即所谓的能人战略，这部分人既懂技术、又懂管理，示范效应较强。这部分人才将成为下一步农村经济建设的中坚力量。在开发和利用好这部分人的基础上,再进入具体的专项型的农村人力资源的开发，最后朝人力资源开发的深度进军。其次，农村人力资源的开发应从易于着手的方面来开展，要循序渐进，要结合当地的产业结构状况和人口素质结构状况来进行。再次，农村人力资源的开发不应盲目开展，应结合地方经济建设和农村产业结构调整的需要来进行。另外，农村人力资源的开发要讲究方式方法，不能一个模式，那些因循守旧思想比较严重的对象，要采用诱导式的开发办法。然后，开发过程中要体现因地制宜和以人为本的思想。最后，建设一支稳定合格的农村人力资源开发队伍成为关键中的关键。因此，政府应整合社会各方相关资源，以组建农村人力资源开发队伍。首先，应成立由省一级地方政府垂直管理的矩阵式管理机构，该机构可由农业厅、农业办、财政厅、厅、科协以及团省委抽调相关人员组成，以便协调各方资源，对农村人力资源开发进行全面的管理。其次，对于农村人力资源队伍建设问题，可采取相对稳定、动态变化的方式进行建设和管理，相对稳定是指有一支经验丰富，长期在第一线从事农村人力资源开发的人员，他们是人力资源开发的中坚力量；动态变化是指在人力资源开发的进程中，可向社会招募合格的农村人力开发的自愿者作为补充，以充实农村人力资源开发队伍。
三、开发体系设计
农村人力资源开发是一项复杂的社会系统工程，它涉及到社会生活中的方方面面，要作好农村人力资源的开发工作，首先要做好农村人力资源的开发体系设计工作，并用于指导农村人力资源的开发。
（一）农村人力资源市场开发体系设计
农村人力资源的开发，应从以政府为主，社会力量为辅，逐步转到以社会力量为主，政府为辅的局面上来。这是一个长期的过程，在这个过程中，政府的主要职责就是建立安全有效的农村人才大市场，并让这个大市场形成良好的运行机制。
农村人力资源的开发，除了政府外，社会力量不可缺少。因此,应建立农村人力资源专家决策支持系统，主要为各级政府在进行人力资源的开发指导时提供智力支持，建议由各地农业主管部门牵头，借助社会力量，如国内各高校、科研院所以及社会相关行业的知名专家和学者组成，主要用于具体指导地方政府进行农村人力资源的开发，并在开发过程中及时向专家系统反馈信息，进一步完善支持系统，以提供下一步更明确具体的智力支持。对于享受专家系统支持的地方政府，在资金方面，应采取一律由国家财政统一解决的方式来进行，以鼓励地方政府大胆使用这一系统。
（二）开发顺序体系设计
人力资源的开发顺序包括空间顺序和时间顺序。所谓空间顺序，主要强调农村人力资源的开发要讲地域性，先进行重点区域的开发，使之能起到示范效应，然后进行次重点区域的开发，最后整体推进，进行全面的开发。所谓的时间顺序，主要说明农村人力资源的开发不能一步到位，应按照事物的来进行，先花时间调查研究，打好基础，然后逐步进行。
（三）开发模式体系设计
农村人力资源的开发是一个系统工程，应有一套合理的开发和运转模式，针对当前农村的现状和对人力资源的渴求，开发模式体系应包含激励机制、配置机制、保护机制和竞争机制等四部分。
第一，激励制可通过精神动力、物质动力和信息动力相结合的方式来建立。第二，农村人力资源开发还应建立相应的保护机制，一是建立适合农村建设的劳动法规，目的在于保护劳动者的合法权益，调整劳动关系，建立和维护适应贵州农村经济建设的劳动制度，促进农村经济发展和社会进步。二是建立相应的农村社会保障制度，要让病有所医，老有所养，安心农村的经济建设。第三，农村人力资源开发初期，应通过政府有计划地实施农村人力资源的配置。第四，要培育农村人力资源的竞争机制，首先要引入农村人力资源的评价体系，制定评价标准，要形成农村人才人人争上游的局面。其次，要评和聘相结合。最后，还要形成能上能下的机制。
实际上，农村人力资源开发模式中的四种机制都是环环相扣、互为基础的，每一种机制，在农村人力资源开发中都是不可或缺的，它们构成了农村人和资源开发的基础。
四、结语
农村人力资源开发是一个社会系统工程，其目的在于从根本上解决当前 “三农”和今后怎样发展的问题。但是，我们应当认识到，农村人力资源的开发不是一个立竿见影的项目，而是一个长期的、周密的、艰巨的工作过程，不能期望在投入的同时，马上就能得到回报。当前，工作的重心应该是做好农村人力资源开发的各项基础性工作。因此，政府主管部门应做好相应的规划和计划工作，并使之有效地实施，使农村人力资源开发能在政府的指导下有序地进行，从而在根本上解决 “三农”问题，最终达到人与社会的和谐发展。
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