合肥市植保专业合作经济组织的发展现状与思考

　　摘要阐述了合肥市植保专业合作经济组织的发展现状及对策,以为植保工作步入专业化、标准化、规模化轨道,取得显著防效提供借鉴,对推进现代农业发展社会主义新农村建设有一定参考作用。
　　关键词植保专业合作经济组织;发展现状;对策;安徽合肥
　　
　　随着农作物种植品种、结构和耕作制度的改革,以及全球气候变暖等环境因素的改变,目前农作物病虫害的发生也产生了很大变化,呈现出种类增加、面积扩大、危害加重、治理困难的趋势,加上当前农村大量青壮年劳动力转移,农业新技术推广难、病虫防治难,特别是在病虫害大发生年份,防治落实到位难的问题日益凸显[1]。自2006年起,合肥市植保部门本着“公共植保、绿色植保”理念,创新思维,积极探索植保社会化服务新模式,着力构建重大和外来有害生物应急防控机制。在各级植保部门共同努力下,培育了一批机防队、植保协会、合作社等统防统治服务组织,开展重大病虫防控工作,使植保工作迈上了专业化、标准化、规模化的轨道,通过完善组织管理、规范运作服务,取得了显著的防治效果,为推进现代农业发展和社会主义新农村建设发挥了重要作用。
　　1合肥全市植保专业合作组织现状
　　1.1植保专业合作组织的构成
　　至2009年底,全市共有各类植保专业合作经济组织251个,共有各类成员12 000人,机防队员4 362人,其中机防队84个,协会19个,合作社38个,公司3个,通过相关部门登记注册的占44.7%,带动农户数为7.19万户。各类植保专业合作组织带头人主要是乡镇农技人员、农民技术员、农药销售人员、种粮大户等。
　　1.2植保专业合作组织组建的方式
　　一是以县植保站为龙头组建机防队,3县植保站组建农作物病虫专业防治协会,在应急防治突发病虫害时,按照突发病虫害防治预案的要求,统一指挥开展防治。二是以植保专业合作组织组建的机防队,目前全市在工商、民政等注册的植保专业化合作社、协会57个。三是以乡镇农技站和农资经营大户为依托,建立农作物病虫害防治专业队,主要为农户进行代防代治和机械租赁的模式服务于农户。四是以基层组织组建的机防队,主要以村干部为主。五是依托种植专业大户,建立群众预防植保机防队,随着农村劳动力的转移,部分地区耕地由种粮大户统一耕种、管理,这些种粮大户同时购置了一些机动喷雾器,在为自己服务的同时也可以为其他农户提供病虫防治服务,从而更好地为周围群众提供带动示范作用。
　　1.3植保专业合作组织运作模式
　　一是全程承包防治,植保专业合作组织与农户签订病虫防治合同,明确防治目标,农户一次性交纳防治承包费用,承包防治方负责农户某作物整个生长季节的病虫害防治。如肥西严店乡植保专业合作社与劳光村刘祠村民组签订26.67 hm2杂交水稻全程承包防治合同,农户按900元/hm2交纳费用。这种方式的经营主体能根据病虫发生实况,自我决策防治行为,按照协议约定行使权利和义务,自我管理,自我约束,各项防治措施能落实到位。但在实施过程中防效认定纠纷难处理,风险大。二是代防代治,即根据农户临时性防治需求提供防治专业服务。在病虫害防治适期,由农作物病虫防治协会组织传递信息,做好宣传,乡镇植保专业合作组织提供机动喷雾器,农户在市场上自己购药或机手带药农户购买,由专防队员实施防治作业,代防代治防治费用由需防农户交纳,一般为75～150元/hm2,2009年这种方式占专业化防治面积近50%。这种方式与农户关系松散,责任纠纷少。三是集体统防防治,即在小麦丰产、优质油菜、水稻产业提升等项目区,于病虫防治季节统一组织开展病虫统防统治。通过统一采购农药,统一时间,由专业化防治队统一开展防治,发包方一次性支付承包方相关费用。如肥西县高店、高刘、小庙、官亭4个乡镇的866.67 hm2油菜病虫害统防统治示范区,由项目实施单位统一采购农药,开展专业化统防统治;肥东县包公镇、撮镇、石塘、梁园、桥头集、杨店为主的乡镇,在县站的协助下实行统防统治面积666.67 hm2;王集孟陶的专业化防治示范区,防治面积1 333.33 hm2;长丰县杨庙镇、杜集乡的专业化防治示范区,防治面积2 000 hm2。目前,种植大户首选这种方式,它能较好地使植保技术与防治实施得以统一,充分发挥植保技术优势,但需要项目或乡村集体经济作支撑,由项目实施单位、乡镇政府牵头,村级组织、技术部门配合实行“五统一”模式进行统防统治。
　　2推进植保专业合作组织发展的主要做法
　　2.1争取政府支持,逐步加大对农作物病虫害专业化防治的投入,积极有效引导合作组织发展
　　在积极扶持、引导植保专业化合作组织组建时,市、县相关部门多方努力,争取将机动喷雾器纳入各级财政补贴,自2007年起,全市有2 000多台新购机动喷雾器得到补贴,占总数的60%以上。为进一步促进植保专业合作组织的发展壮大,从2007年起市财政还对多个运行好的专业合作组织予以奖补。同时各地积极争取地方财政支持,设立农作物病虫害专业化防治专项补贴经费,主要对专业化防治组织及相关专业化管理组织进行补贴,扶持专业化防治组织的发展。如肥西县从产粮大县奖励补助资金中,安排52万元专项用于油菜病虫害统防统治服务项目,通过招投标方式分别在4乡镇实施866.67 hm2优质高产油菜菌核病和花而不实统防统治,在三河镇和丰乐镇建立2 000 hm2核心示范区实行病虫总体专业化统防统治。各县将省站2008年下拨的机动喷雾器和农药丙溴磷、吡蚜酮分发到乡镇作示范区的补助用药,实行专业化统防统治,以推动全地病虫害专业化防治工作开展,通过这些措施有效地引导了农作物病虫害专业化防治组织有序发展。
　　2.2加强植保专业技术培训力度,全面提高专业合作组织成员的病虫防治技术,搞好服务,确保体系正常运转
　　合肥市2007—2008年已连续2年安排专项资金,邀请省级专家、安农大教授和机动喷雾器厂家技术人员分别在各县、区针对植保专业合作组织负责人和机手,开展病虫害防治基础知识和机动喷雾器正确使用维修等技术培训。2009年由各县、区自行安排培训,通过培训,专业合作组织的机手对病虫发生与防治有了比较系统的了解,在培训的同时,针对一些文化水平不高,部分内容记不住的现状,将病虫害防治技术印成明白纸,确保机手对作物何时用药,用什么药都做到心中有数。同时对从业人员加强安全用药、防治技术和药械维修技能等方面的知识培训,力争每个从业人员每年至少培训1次。培训时积极引导专业化防治组织在开展除化学防治的同时,进行农业防治、物理防治、生物防治等综合防治。随着新型植保机械的大力推广,机动喷雾器社会拥有数量和使用率大大提高,使得植保机械故障的排除和维修维护问题凸现。各县在加大培训的同时,购置了大量易损配件,多次邀请厂家机械师现场维修指导,并指派专人学习机械维修和维护,2009年4月上旬肥西县植保协会拿出部分协会经费,由各乡镇植保专业合作组织选派一名年轻机手,由县植保站组织,统一赴山东临沂华盛农业药械股份有限公司进行为期1周的机修培训。学成回来后能独立门户开展机修工作,在防治关键时期能及时排除故障,确保每台机械在使用时都能正常运转,发挥最大效益。