辽宁省土地承包经营权流转的影响因素及对策

　　3对策
　　3.1促进发展
　　发展是第一要务,发展是解决一切问题的根本。要按照党的十七大和十七届三中全会要求,把全部力量集中到促进发展上。只有经济经济发展了,外出务工的农民工才能获得比较稳定的收入,才能放心地离开农村;只有发展了,农民才能向其他产业转移,有利于土地的适度规模经营;只要经济发展了,才能建立比较完善的社会保障制度,弱化土地的社会保障功能,农民才能放心流转土地。当前,应当按照统筹城乡发展的战略布局,优先快速推进县域经济发展。
　　3.2加强管理与服务
　　土地承包经营权涉及农民权益保障、耕地保护、农村基本经营制度巩固与完善,关系到社会稳定。一是加强流转法律政策的宣传力度,提高干部的政策水平,增强依法行政、依法办事的自觉性和主动性;搞好流转的正面宣传和引导,提高农民参与流转的积极性。二是根据党的十七届三中全会决定精神和《中共辽宁省委关于贯彻〈中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定〉的实施意见》(辽委发[2008]26号)有关“加强土地承包经营权流转管理和服务,到2012年全省土地承包经营权流转市场体系基本建立”的要求,坚持长久不变、创新、便民、循序渐进的原则,加大工作力度,搞好有形市场建设,切实将管理与服务落到实处。三是建立土地承包经营权流转政府奖励政策。给土地流出农民一定补贴,鼓励其流转承包地,发展适度规模经营;在发挥市场作用的同时,各级政府抓紧在价格形成机制上制定指导性意见。四是强化管理与服务的工作体系建设,要做到有人办事和有钱办事。
　　3.3改革创新
　　改革创新是社会经济发展的动力源泉,坚持实践是检验真理的唯一标准。一是鼓励解放思想,大胆实践。流转只要不改变土地所有性质,不改变土地用途,不损害农民土地承包权益,就可以实践。出现问题,也不要争论,不要指责,要理解支持,要及时正确地加以引导,争取创造出更多的好经验。二是探索新的流转方式[4]。鼓励发展以土地股份合作社为纽带,通过合作社将土地集中,统一规划,发展现代农业的模式。也可以探索土地银行等流转方式。三是围绕建立健全土地承包经营权流转市场体系中的关键问题和核心环节,鼓励有条件的区域进行交易模式、交易品种和体制机制的创新。四是探索“两证”管理模式。实行土地承包经营权证与承包土地的使用权证相匹配办法,进一步稳定流转关系[5]。
　　3.4完善制度
　　土地承包经营权流转是现代农业发展的必然产物,但涉及流转的法律规定比较宏观,还需要完善相关制度,规范、指导具体操作。重点解决以下问题:一是土地承包经营权流转的期限,由过去的“不超过承包期的剩余期限”,根据“承包关系要保持长久不变”的要求,调整为根据流转后产业发展,不低于一个产业发展期限。比如设施农业,按照设施自然折旧年限为流转期限为宜。如流转后种植水果,以果树自然生产期为流转期限。二是对土地承包权的再次流转予以规范。二次流转的,应当经原承包方同意,并到发包方备案。防止借流转“炒地皮”,侵害承包方利益。三是结合本地区产业发展,由农业部门根据产业发展规划研究流转规划,促进流转后的土地走规模经营的发展道路。鼓励和发挥村委会在土地承包经营权流转中的积极作用。要求承包方支持符合规划的土地承包经营权流转工作,经仲裁委员会裁决后,应当接受流转条件。四是建立激励和保障机制,引导具备一定条件的农户放弃宅基地和承包地。
　　
　　4参考文献
　　[1] 孙晓明.青田县农村土地承包经营权流转现状及对策[J].内蒙古农业科技,2009(4):92-93.
　　[2] 范曙玫.土地承包经营权流转的规范化管理[J].现代农业科技,2009(12):290-291.
　　[3] 魏玉峰,宋振祥.以土地股份合作社推动农村土地规划经营——胶州市推进农村土地承包经营权流转的实践探索[J].青岛农业大学学报:社会科学版,2009,21(3):25-29.
　　[4] 戴谋富,戴翠容.WTO与我国农村土地承包经营权制度的改革[J].江西农业学报,2006,18(4):176-178.
　　[5] 胡家强.论农村土地承包经营权的征收[J].乡镇经济,2008(6):28-31.