中部崛起与湖北人才集聚战略
摘 要：湖北如何在中部崛起中做好一个重要的战略支点？这是在今年“两会”上倍受关注的一个问题。而湖北作为一个“人才大省”，理应充分利用人才资源优势最大程度地驱动的。本文以实证分析为工具揭示了当前湖北人才资源静态和流动动态，深层分析了当前楚才外流的症结及制度缺陷，最后提出了中部崛起背景下湖北人才集聚的总体战略。
关键词：中部崛起，人才，集聚，战略
2004年3月5日，温家宝总理在十届全国人大二次会议所作的政府工作报告中，明确提出要促进中部崛起。在今年十届全国人大四次会议上，温总理再次强调要 “积极促进中部地区崛起”，加入了“积极”两字，这表明政府已十分注重协调区域经济发展。中部崛起的国家战略，湖北至关重要。作为率先提出中部崛起战略的湖北省应该如何发挥自己的优势，在促进中部崛起中起到“四两拨千斤”的作用？对这个问题的回答可谓仁者见仁、智者见智。笔者以为，在知识经济时代 ,掌握先进技术和拥有最新知识的劳动者是经济发展的最大驱动力和决定性因素，所以从战略高度首先关注人才竞争与集聚是解决这个问题的重中之重。
一、 湖北人才资源静态分析
（一）人才概念
我国现行的人才标准主要是以学校为载体，以学历文凭为前提的，其定义范围为中专及以上学历。我国的人事部门在统计人才队伍的数量时，往往将人才的标准明确为两条，一是中专及以上学历者；二是具有初级及以上专业技术职务者。从现有统计资料的可获得性和方便起见，本文涉及的人才概念也是指以前述两类标准划分的人才。
（二）湖北人才资源存量
从学历角度看，根据2000年第五次全国人口普查资料，湖北省人口中接受大学（指大专及以上）教育的232.06万人，占3.9％；接受高中（含中专）教育的749.39万人，占12.6％。 与1990年第四次人口普查相比，每10万人中拥有各种受教育程度的人数有如下变化：具有大学受教育程度的由1566人上升为3898人，具有高中受教育程度的由8866人上升为12595人。 由此可见，1990～2000年间，湖北省人才总量有很大程度的提高，特别是接受大学教育的人数在10年间上升了一倍多，这与湖北省一直以来注重人口素质的培养和提高教育水平的努力是密切相关的。
与我国其他19个主要人才较集中的省市对比看（见图1），湖北省专历人数为153.74万，排名第七；本科学历人数为72.96万，排名第八，与北京市108.23万、江苏省94.66万、山东省92.11万、四川省(含重庆市，后同)91.88万等相比，均有较大程度的差距；研究生学历人数为5.36万，排名第五，前面依次是北京市、广东省、上海市、江苏省；专科及以上学历总人数为232.06万，排名第七。由上可见，我国人才大都集中在东部地区和西部地区的四川省，与之相比，地处中部的湖北省虽然有些差距，但仍处于全国上流水平，所以湖北省在高等教育资源方面的强劲势头，能够从人才来源上为湖北省的区域人才竞争与集聚提供“基地”式的后备作用。
从专业技术职务角度看（见图2），湖北省专业技术人员总数为18.25万人，在全国排名第六，前面依次为山东省、广东省、江苏省、河南省、四川省。
结合两方面的分析可知，湖北的人才总量在全国排名大约第六、七位，与2005年湖北GDP全国排名第十二相比，靠前了很多。这正说明湖北人才积聚应该上升到战略高度，以便充分发挥人才资源优势驱动经济的发展，尽快实现湖北成为中部崛起战略支点的目标。
二、 湖北人才资源动态分析
科技人员是劳动力要素中最为稀缺的一环，是我国各发达地区发展迫切需要并为此激烈争夺的一环。各地为引进它们所需的人才争相最大限度地降低流动性壁垒，所以科技人才的流动，尤其是顶尖高科技人才的流动应该是非常市场化的。遗憾的是，直到目前，几乎没有公开的、完整的或正式的统计资料来反映我国人才跨省以及跨区域流动的态势（赵曙明，2000）。本文主要结合从全国第四次人口普查到全国第五次人口普查各省(直辖市)人才数量增长情况的对比，来讨论湖北人才的区域流动问题4。
通过对全国第四次人口普查和第五次人口普查数据各省分类人才量增长的对比分析，我们得到如下结论：从1990年全国第四次人口普查到2000年全国第五次人口普查的10年间，大专人才绝对增长最快的是广东省，山东省次之，四川省第三，湖北省排名第七；本科增长最快的山东省，广东省第二，北京市第三，湖北省排名第七；从各个层次人才总数来看广东省在人才绝对增长上处于领先地位，山东其次，湖北省排名第六。五普与四普相比，广东省中专人才的相对增长在全国排名第一，福建省取代山东排名第二，广西壮族自治区第三，湖北排名第十；专科人才相对增长最快的是新疆维吾尔自治区，广东第二，山东省第三，湖北省排名第十；本科人才相对增长最快的是海南省，其次是山东和广东省，湖北省排名第八；从第四次人口普查到第五次人口普查 ，从各类人才总量相对增长来看广东省依旧遥遥领先，山东其次，河南第三，湖北省排名十三。
三、 湖北人才流动原因
导致湖北省专业人才流动的因素很多，其中主要有利益因素、环境因素、精神因素等。
第一，利益因素，反映了劳动力市场对人才流动的影响。在分析湖北人才外流现象时，我们将人才外流依据年龄划分为两个类群，即年轻的知识型人才和年富力强的管理型人才。前者富有朝气与创新力，外流原因在于谋求个人最高预期收入，力求在最短时间内实现资本的快速积累；后者富有经验和组织能力，外流原因在于谋求家庭收入最大化，力求在发达地区实现个人价值后再举家迁移。
第二，环境因素。在宏观层面上，当代社会的户籍制度就曾经是我国人才流动的最大体制性障碍，也是各省市进行人才筛选和宏观调控的有效手段；在微观层面上，就业的硬环境和软环境也直接影响到人才的流动的取向和频度。我国发达地区的高科技大多为非国有性质，受户籍制度等原因的限制比国有企业小得多，员工自己支付的离职成本较低。为此，高科技企业对于人才就业的软硬环境建设成为其有效吸引人才的最佳途径。
第三，精神因素，主要指影响人才流动的带有文化色彩的非因素，如文化背景、个人禀性和社会地位等。作为劳动力主流部分的人才受教育层次越高，其流动的心理成本越低，更易于摆脱精神因素的直接影响。而湖北作为一个高校聚集地，高等教育层次的人才占总人才量的主要部分，所以受精神因素的影响低，从而有大量的人才外流。
四．新时期湖北省人才集聚总体战略
（一）转变思想观念，从战略高度重视人才问题
要尽快实现湖北在中部的率先崛起，各部门必须从战略的高度认真审视人才思想。首先必须更新人才观念，即树立“人才是第一资源”的观念，把人才作为生产力的第一要素；其次要树立“人才是活资源”的观念，生产与研发的每一环节都要“以人为本”；第三要树立“人才国际化”观念，在培养与使用上同国际惯例接轨，推动地区经济发展逐步融入全球经济一体化进程；第四要树立人才竞争的“零距离”观念，努力做到未雨绸缪，为湖北经济加速增长做好人才储备工作。
（二）加快教育发展，建设高级人才基地
湖北作为全国的教育大省和教育强省，为国家经济发展尤其是东部经济的高速发展输送了大批高素质的专业化人才，是勿庸置疑的国家级人才基地。遗憾的是，湖北省并未具备该基地人才资源的优先享有权。因此，在国家深化教育体制改革、加快发展教育事业的过程中，湖北省应结合本省各地区、各行业的经济发展现状与趋势，联合现有高等教育、研发机构的高层次人才资源，完善高级人才（博士及博士后）基地的建设工作，为湖北在中部的率先崛起创造更好的条件。
（三）营造有利于人才集聚的机制和环境
首先要建立体现个人价值的物质利益机制，这是进行人才有效集聚的关键。完善物质利益机制，可以从以下几方面入手：以产业为导向，发展优势产业；政府给予积极扶持，营造优于人才原地的政策环境；强化企业社会化用人观念，满足人才发展需要；优化人居环境，丰富业余文化生活。其次要建立实现人才增值的信息机制，这是人才流动的基础。一是提供先进的技术设施，二是做好培训工作，提高人才收集信息、处理信息的能力。第三要健全人才流动的法制体系，保障人才合理有序的积极流动。
（四）加大科研经费的投入，提高科研人员的待遇
人才的智力就业不足，很大程度上受到了科技活动经费短缺的掣肘。这一点对于重视个人价值体现的科技研发人才容易产生极大的心理压力。2003年，湖北省拥有政府部门属研究与技术开发机构总计349个，拥有科学家与工程师6638人，科技经费支出为10.88亿元，其中非国务院部门属的研发机构数量虽多（占95.1%），科学家与工程师人员虽众（占70.9%），但科研经费支出仅占43.1%。另一方面，经费来源渠道上，2003年经费收入11.6亿元的61.4%来自政府拨款，可见经济单位对科研开发工作的投入之低下。因此，湖北省人才竞争与集聚战略的实施也要求政府通过相关政策（如减免税收、科技补贴等）引导、鼓励经济单位积极增加对科研开发的投入。
总之，在今后一个相当长的时期大力加强人力资本投入，优化人才环境，改善人才配置，是落实科学发展观、转变经济增长方式，实现湖北经济社会可持续发展的时代要求。当然，除人才优势外，湖北要在中部崛起，还有很多优势，如腹地市场、自然资源、人力资源、低廉地价等，所以在实施湖北人才集聚战略的同时，还应该充分发挥其他优势，多管齐下。
:
[1]赵曙明，《人力资源管理研究》，2000年11月
[2]左汉宾，湖北科技人才状况统计分析，科技进步与对策，2004(11)
[3]杨云彦、朱金生，经济全球化、就业替代与中部地区的边缘化，中南财经政法大学学报，2003(7)
[4] 《第四次全国人口普查资料》，中国统计出版社，1991
[5] 《第五次全国人口普查资料》，中国统计出版社，2001
