农村人力资源开发中存在的问题及对策

〔摘要〕 “三农”问题一直没有得到真正解决,并且有变得更加复杂和棘手的趋势｡从根本上讲,这 一问题的根本解决取决于人力资源的有效开发利用,它无论对农村经 济的,还是推动小康社会的建立,以至实现以人为本的发展目的,都具有举足轻重的决 定意义｡

〔关键词〕 人力资源,“三农”问题,解决

　　近年来中央为解决“三农”问题做了不少工作,先后采取了一系列措施,虽然在一定程度上 促进了农业发展､缓解了农民贫困和改善了农村条件,但遗憾的是,这一问题一直没有得到 真正解决,并且大有随着形势发展而变得更加复杂棘手的趋势｡这就使这一问题继续成为 阻碍我国国民持续､快速､健康发展的瓶颈,成为贯彻发展观,构建和谐社会 与实 现可持续发展的重大障碍｡众所周知,三农问题的核心和焦点是农民问题,所以笔者认为, 从根本上讲,解决这一问题最终将取决于农村人力资源的有效开发利用｡认识到这一点,无 论对中国农村经济发展,还是对推动小康社会的建立,以至于实现以人为本的发展目的,都 具有举足轻重的决定意义｡
　　
　　一､农村人力资源的现状
　　
　　首先,农村人口数量巨大,人力资源结构失衡｡我国70%的人口居住在农村 ,总数已19亿,其中有近2亿剩余劳动力｡此外,我国人口每年大约又以1300万左右的速度 增长,且绝大部 分在农村｡由于人力资源开发不足,以及配置和利用效率不高,使我国人口以低级劳动力为 主体,并且人力资源结构严重失衡｡根据对我国东､中､西部地区人口受初中的统计分 析,农村比例分别19.5%､8.0%和?5.0%?,这种结构严重制约了农业生产率的提高｡
　　其次,农村劳动力受教育程度低,科技素质普遍不高｡中央早在20世190年代就提出了“科 教兴国”､“科教兴农”的战略,但多数地方尤其是农村落实极为不力,致使我国农村劳动 力的受教育程度普遍以小学文化为主,其次是初中文化,受过高中及以上教育的很少｡据全 国农业普查办公室公布:2000全国5614719万农村住户从业人员中,文盲半文盲占14.01%; 小学文化程度占42.15%;初中文化程度占38.04%;高中文化程度占5.07%;中专文化程度占0 .57%;大专及大专以上文化程度占0.16%｡农村住户从业人员平均受教育6.66年｡与此形成 鲜明反差的是,发达国家农业劳动力的平均文化程度目前已达到12年以上｡农村劳动力科技 素质低,缺乏职业技术知识和技能,反映了我国农村教育､特别是农业职业技术教育的落后 与薄弱｡
　　再次,农村教育经费不足,投入机制不活｡农村教育在解决三农问题､建 设小康社会中具有基础性､先导性､全局性的重要作用,但国家对农村教育投入较少和“以 县为主”投入与管 理的农村教育体制,一直是制约我国教育整体推进的主要矛盾,也是我国人力资源不能充分 开发利用的主要制约因素｡我国公共教育经费占GDP的比重多年徘徊于2.5%~3%之间,低于 发展中国家4%的平均水平｡在如此少的公共教育经费中政府又将经费更多地投向基础好､容 易出成绩的城区学校,能够分给农村教育的经费更是少得可怜｡一些农村中小学布局不够合 理,尤其是新形势下支撑农村义务教育的经费保障机制尚未建立,有些地方长期拖欠教师工 资,中小学日常运转经费和危房改造､校舍建设所需的必要资金得不到保证｡加之我国农村 职业教育的办学指导思想,或者说办学定位问题没有得到很好地解决,导致农村职业教育近 几年招生难､ 办学难､毕业生就业难的问题突出｡
　　
　　二､目前人力资源开发中存在的问题
　　
　　第一,造成农村发展的滞后｡这不仅表现在农村社会发展大大落后于整个 社会和时代的进步 ,而且与农村经济发展也严重脱节,由此造成农村中的一些社会问题不仅突出,而且尖锐｡ 首先,教育落后带来了精神文明建设的滞后｡近年来一些封建迷信活动重新泛滥,不少曾经 销声匿迹的愚昧腐朽的习俗和恶习又冒出来,影响了农村的社会风气和正常生活｡其次,农 村基层组织瘫痪､半瘫痪｡由于群众民主意识淡薄,制度建设迟缓,现阶段许多农村基层组 织瘫痪､半瘫痪,连群众会议也开不起来,有的地区情况更严重一些｡社会秩序不稳定, 反过来又影响农村经济的发展｡这些社会问题的出现和发展,是农村产生众多问题的重要原 因,已经引起中央和地方的忧虑,成为一个亟需根本解决的严重问题｡ 　　第二,影响农业生产的发展｡由于我国农民受教育年限短,农业职业教育 普及率低,而且多 数农民对农业技术的接受能力较弱,农民对农业新技术､新产品表现出消极态度｡据统计, 20世190年代我国每年产生7000多项农业科技成果,只有30%~40%得到推广,10%得到广 泛应用｡这就使我国农业科技对农业发展的贡献率一直在42%以下,而美国､日本和欧盟国 家和地区却都达到了70%~80%｡由于农村劳动力素质较差和由此引起的农业科技落后,造成 “科教兴农”出现了农技创新､农技推广和农村教育“三个断层”,这说明这一问题已成为 我国农业生产发展的强大制约因素｡

　　第三,制约农民生活的改善｡随着水平提高､产业结构升极和新 兴产业兴起,社会 对劳动力的素质要求越来越高,缺乏转岗就业技能的劳动力的转移就业领域将越来越窄 ,低素质劳动力就业领域越来越有限,这将给农民转变为市民增加难度｡如果这部分农民进 城后,没有获得相应的工作岗位,或没能得到和市民相当的劳动报酬,又没有一定数量的货 币积累,就会成为城市中的弱势群体｡从表面上看这部分农民是进入了城市,但是从享受城 市文明,从满足人的基本生存需求及各种不同层次需求的角度看,这部分农民并不能算是真 正意义上的市民,只能是我国通常所说的农民工而已｡因此,只有加强农村文化基础和 技术培训,从整体和长远上提高农民的劳动素质和科技素质,使他们具备相应的知识水平和 掌握一定的劳动技能,以适应社会经济发展的需要,才能最终使他们在竞争中处于比较有利 的地位,收入水平才能得到持久提高,也才能逐步转变为真正意义上的市民｡三､农村人力资源开发的对策　　首先,积极推进农村劳动力转移,加快实现农业和农村化｡加 快农村劳动力向非农产业 转移,实现农村人力资源的优化配置,这需要从以下几方面来考虑:第一,加快农村城镇化 步伐｡2002年我国城镇化水平仅为38%,不仅比发达国家低40个百分点,就是比世界平均水 平还要19个百分点｡当前,农村城镇化 水平滞后,是农村劳动力转移慢和农村产业结构调整慢的症结所在｡所以今后要逐步提高农 村城镇化水平,坚持大中城市和小城镇协调发展,走特色的城镇化道路｡这样,可以通 过带动农村经济结构优化､农业经济效益提高和农民收入水平增长,来更好地开发利用农村 人力资源,提高农民的综合素质｡第二,进行制度改革,消除农民流动的桎梏｡以户籍制度 为代表的各项歧农政策在城乡之间竖起一道屏障,农民不能在城乡之间自由流动,农民被束 缚在原本就很狭小的空间内,这阻碍了农村劳动力的自由流动,人力资源得不到优化配置｡ 因此,要尽快改革限制农村劳动力资源流动的各项不合理制度｡此外,要在农村建立社会保 障制度,这样农民的生存问题不再仅仅依靠土地,使农民愿意离开土地转变为市民｡第三, 推进农业产业化｡实施 科技兴农方针,要加大结构调整力度,推进农业产业化,培育新的经济增长点｡农业产业化 经营是深化农业内部就业,解决当前农村富裕劳动力和人力资源开发矛盾的重要突破口,它 能使农村富裕劳动力形成可靠的职业转移,使农村人力资源得到有效开发｡
　　
　　其次,实行计划生育,促进优生优育｡以控制人口数量､提高人口素质和 优化人口结构为宗旨的计划生育,从本质上讲是一种重要的人力资本投资｡特别要加强农村 和流动人口计划生育工作,稳定低生育水平,促进优生优育｡同时,还应该帮助搞好人口优 育工作｡
　　再次,大力发展农村教育,提高农民素质｡大力推进农民知识化进程,提 高广大农 民的文化素质,是解决“三农”问题的根本措施,而加速人力资源开发,就必须坚持教 育优先发展的原则｡今后要逐步构建以农村基础教育､农村职业技术教育以及农村成人教育 为基础的农村教育体系,以更高层次地搞好农村人力资源开发｡第一,要增加对农村教育基金的投入, 变现行的教育投资单一化为多元化｡在农村费税改革中,要加强县级教育经费统筹,加大政 府对办学的投入力度,使政府对基础教育和义务教育投入的责任进一步强化,以保证经 费来源｡第二,要加强农村基础教育｡基础教育是提高农村劳动力素质的主要渠道,也是从 整体和长远上提高农民素质的根本途径｡要通过增加教育投资､建立农村教育发展基金､扩 大筹资渠道､实施希望工程､拓展办学形式等途径,使农村基础教育在普及九年义务教育的 基础上有一个显著的发展,努力实现大规模､大幅度地提高农村人口文化素质｡第三,积极 发展农村职业技术教育和成人教育体系,是开发农村人力资源的有效途径｡要按照“实际､ 实用､实效”的原则,举办各种形式的专业技术,是开发农村人力资源的有效途径｡要按照 “实际､实用､实效”的原则,举办各种形式的专业技术､技能､知识､文化培训班,对农 村劳动力有针对性地开展就业与再就业的技能培训,科研､教学单位及其技术专家也要经常 深入农村的田间地头和工矿城镇,开展､农业和第三产业的技术示范､技术咨询､技术 指导,在指导农村劳动力解决技术问题的同时,掌握科学知识,提高技术技能｡最终通过多 种措施的有效结合,大幅度提高农民知识化的水平,为农村和城市培养一大批懂技术､会经 营､善管理的技术农民和工人｡　　最后,探索劳动力资源品牌化｡随着企业改革的深化､技术的进步､城市 结业压力的增大,打工难现象日益凸现,有些人甚至会无奈地回流农村｡要解决劳动力转移 过程中不可避免的难题,笔者认为必须实现劳动力品牌化,提高地区人力资本价值和市 场竞争力｡各地劳务输出的特色不一样,农民工具备的技能也不同,如江浙的农民工以巧手 闻名,制造的家具新颖漂亮;河南的农民工善于搞建筑,木工､瓦工是他们的长项等等｡因 此,劳务产品只有形成品牌,才能让劳务者获得更强的竞争力｡据《天府早报》一年多前的 报道,国家商标总局已正式受理“川妹子”商标注册申请｡笔者认为,将这一品牌注册成当 地的一个保姆家政品牌,是当地政府观念的进步,让广大劳务者在品牌的“包装”下获得更 强的就业竞争力,可以达到促进农村劳动力转移的目的｡
　　总之,我们应该以科学发展观为指导,站在全面建设小康社会的战略高度,认真把握“三农 ”问题的核心和本质,全面认识农村人力资源开发在解决“三农”问题中的根本意义,正确 处理其中的各种矛盾,争取早日解决“三农”问题｡