从经费机制透视我国环保执法的困境与出路

       2、环保利益与经济利益的激烈博弈
        环境利益的公共性决定了，环境公益更易“搭便车”。当环境保护与经济利益产生冲突，环境利益就被放到次要位置考虑甚至被舍弃。在面临严峻发展任务时，环保利益与经济利益之间的这种对立异常突出。虽然能否在环境保护和发展经济之间求得平衡已经成为衡量地方政府执政能力的重要指标，但环境保护与经济发展之间的深刻矛盾，却导致现实决策往往只能选择其一。环境效益具有滞后性，而通过经济发展可以获得更快更显著的社会效果。因此，在目前赶超式的经济发展模式下，地方政府无论从管理区域公共利益还是个人政治前途的考虑，都会选择经济发展第一的战略，减少甚至忽视对环境的保护，获取短期利益最大化。[9]因此，忽视环境而发展经济成为地方政府的一种理性选择。[10]与经济发展导向相悖的环保执法活动自然就受到地方政府的种种干预。在缺乏行之有效的操作制度和监督机制的情况下，环境保护在地方政府的干预下往往沦为政策宣传口号，不仅无法解决环境问题，还导致政府决策和污染企业实际处于无约束状态。尤其是当作为地方财政纳税大户或对地方经济有重要贡献的污染企业遭遇环保执法，可能对地方经济发展造成威胁的，地方政府就难以保持中立，而主动充当污染企业的保护伞。由于政府出面保护，环保执法阻力更大，环保执法难以达到预期。
        四、从经费投入解决环保执法困境的建议
        1、拓宽经费来源渠道
        首先，政府应鼓励环保部门通过各种形式合法筹措资金，拓宽环保资金的来源渠道，降低对地方财政的依赖程度，提高其执法独立性。其次，加强对环保执法工作的重视程度，在财政支出上应对环保执法加大专项资金的扶持力度，将作为环保执法能力基础的环保执法装备经费、环保执法人才引进等项目纳入环保专项资金范畴，特别是应针对不发达地区和基层环保部门出台相应的规范性文件确保其环保执法活动的有序开展。
        2、加强环保经费保障力度
        首先，通过强制性规定对环保经费投入进行重点倾斜，即根据实际情况，以立法的形式合理确定环保经费在财政预算支出中的比例和年度经费投入的增长比例，同时允许经济发展程度不同的地区在一定范围内适当调整该比例。其次，对环保经费的各项内容进行量化定额，严格按照定额执行。如有特殊情况，以专项资金的形式进行经费扶持。再次，将现在参照公务员管理的环保执法机构转变为公务员编制，也可以在一定程度上强化环保经费保障力度。
        3、增加中央财政对地方环保的转移支付
        鉴于我国地方政府财政状况不平衡的实际情况，在解决中西部地区的环保经费投入困难方面，也可以加强中央财政对地方环保的转移支付。对污染重点区域、经济欠发达地区等进行转移支付，明确转移支付的条件、对象、系数、程序等内容。通过政策性支付，提高特定区域的环保经费投入，帮助其扭转环境困局。
        4、增强经费保障立法可操作性
        首先，细化操作性制度内容，规范环保经费的使用活动。对环保经费从立项、支出、使用、监管到审计等一系列环节设置可操作的程序性规定，强调环保部门及时披露环保经费信息的义务以及公众对环保经费的监督权。其次，对违法截留、挤占、挪用、贪污或其他方式不当使用环保经费的行为加大打击的力度。再次，构建对有效解决环保经费困难的环保部门的激励机制，提高环保部门自觉解决经费难题的积极性和主动性。 
参考文献：
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