加强国库监管工作的难点及对策

　　关键词：国库；监管职能；国库监管

　　随着社会主义市场经济体制的不断完善和财政国库管理制度的深化改革，中央银行国库监管在保证正确执行国家预算收支计划，防范和化解国库资金风险，提高财政资金使用效益等方面发挥着越来越重要的职能作用。因此，为适应财政国库管理体制改革的需要，加强国库监管，充分发挥国库职能作用，防范国库资金的风险，已成为必然趋势。但在实际执行过程中，目前还存在一定的困难和问题，亟待研究和解决。

　　1　目前存在的困难和问题

　　1 1　国库、法规体系不够健全和完善，影响国库职能的发挥。导致国库职能难以发挥，监管工作无力的根本原因之一是国库法律、法规体系不完善，不健全。1985年国务院颁布的《中华人民共和国国家金库条例》及《实施细则》中对财税部门如何实施监管的规定不明确，国库监管难以落到实处。国库在履行责任行使权力的过程中发现的问题，除了有权反映和拒绝办理外，别无他法，国库监管其实是监而不管，流于形式之中。

　　1 2　国库利用机程度不高，制约国库监管工作的开展。当前国库利用化技术和数据资源的水平还较低，许多地方还没有实现国库与财政、税务之间的横向联网，造成数据资源和人力的浪费，导致资源不能共享，信息沟通不及时，致使国库难以及时有效地开展监管。

　　1 3　信息渠道不够畅通。国库监管工作的依据涉及到政府、财政、税务等部门的规章制度。但由于目前信息渠道不够畅通，人民银行国库部门无法及时得到上述部门新出台的相关制度办法，在工作中难免会出现依据过时的规章制度去行使监管职能的现象，使国库部门在监管工作中处于十分尴尬和被动的局面。

　　1 4　业务能力有待进一步提高。国库监管是一项技术性要求较高的工作，它不仅要求国库干部要有过硬的业务素质，还要有较高的政策理论素质和道德素质。国库干部不仅要懂核算业务，还要有调查研究能力、文字综合能力、分析判断能力、语言表达能力、微机操作能力等；同时国库监管人员还应具备相应的职业道德。但目前国库机构设置不健全，人员匮乏，业务素质偏低，整日忙于日常核算业务，在一定程度上影响了国库监管工作的深入开展。

　　1 5　财、税、库、行缺乏相互制约机制。国库业务政策性强，涉及面广，工作质量的高低，在很大程度上取决于财政、税务等部门的相互协调和相互制约。新的财税体制实行后，财、税、库、行作为不同的利益主体，考虑的问题不同，易造成国家整体利益和地方局部利益之间，各部门之间利益的冲突，形成资金流失，逃避监督。而现行的相互制约机制不尽完善，给国库监管工作带来一定的难度。

　　2　加强国库监管工作的对策

　　2 1　加快立法进程，确保国库监管工作真正到位。完善国库法规和制度建设是国库依法监管的有力保证。从目前看，1985年颁布实施的《中华人民共和国国家金库条例》在国库监管等方面具有相当的局限性、滞后性。因此，我国应加快国库监督立法步伐，在现行《国库条例》的基础上，按照、财政体制改革后的新要求及国库工作的新变化，尽快修订和完善与金融、财税体制改革及国库管理工作相配套的国库工作法规、制度和办法，并明确对各类违规行为的具体法则，以法的形式充分赋予国库对国库资金收入、退付和拨付的监管权力，明确国库的监督管理职能，保证国库监管工作有法可依，有章可循，具有独立性、权威性和震慑性，以利于充分发挥国库监督应有的作用。

　　2 2　提高国库人员素质，增强国库监管水平。充实国库队伍，提高整体素质水平。一是不断更新知识。国库工作涉及到金融、财政、税收等多方面，没有相应的知识水平作基础，行使监管职能只能空谈，所以国库工作要不断更新知识，不断扩大知识面，尽量使自己的知识水平与央行国库职能相适应。二是开展多层次、多渠道的业务培训，提高国库人员的业务素质，加强国库工作的专业性、权威性，才能适应金融、财税体制改革的，更好地发挥国库促进两大政策工具协调配合的职能作用，提高国库监管水平，增强国库部门的监管力度。

　　2 3　要加强信息沟通，提供及时有效的监管依据。财政、税务、金库等部门应大力加强信息沟通，凡涉及政府、财政、税务、国库等部门的规章制度，要相互传送，使国库部门能及时准确地得到相关部门的最新制度信息，使国库部门在监管中真正有法可依，以增强监管的权威性和有效性。

　　2 4　加强与财、税等部门的协调配合，做好国库监管工作。国库部门应与财政、税务、金融机构通力协作，互通信息，密切配合，相互理解和支持，共同树立大局意识、风险意识，建立财税库行定期联席会议制度，开展联合检查，共同协商解决检查中发现的问题；建立定期通报制度，对检查中发现的问题不及时纠正或屡禁不止的要定期向其上级机关和主管部门进行通报，杜绝违规违纪现象。

　　2 5　加快财、税、库、行机横向联网进程。国库系统在全面实现库款上划下拨纵向联网的同时，要加快与同级财政部门之间的横向联网工程，减少库款报解环节，实现信息一次录用，多方使用、数据共享，有利于国库了解纳税情况，简化对账手续，减少入库环节，严格税收监督，强化监管力度，提高国库工作效率和财政资金使用效益。