厦门市财政信息化建设的实践与思考
一、工作成效
今年以来，“金财工程”核心业务系统的建设取得了突破，尤其是办公自动化、国库集中支付、指标管理等业务系统的建设取得长足进展，使我市财政业务信息化的程度大大提高，扭转了我市财政信息化的落后面貌，在省内财政系统取得领先。
1、配合办公室，初步建成办公自动化系统。我局办公自动化系统从4月1日开始试运行。它是一个基于局域网的综合办公平台，是覆盖局机关各处室的公文、档案及事务管理系统。该系统是我局信息化建设与管理工作的重要组成部分，是加强我局效能建设的必要手段，也是我市“金财工程”建设的重要方面。该系统基于Lotus Domino / Notes基础信息交换平台，结合Microsoft Word等应用软件，采用B/S体系结构开发建设。主要包括收文管理系统和发文管理系统两个子系统，实现收发文的批阅和电子传阅，记录收发文处理全过程的阅读情况，监控收发文处理状态、位置，及时向收发文的当前批阅人提醒，涵盖收发文登记、拟办、批办、分发、签收、承办、催办、督办、报送、编号、归档几个环节。至六月底，通过系统总共处理了1209份文件，其中收文724份，发文485份；已办结503份，其中收文245份，发文258份。办公自动化的使用，初步实现了公文的网上流转、查询、督办，提高了办文的水平，减少了人工重复劳动。
2、配合国库处，初步建成国库集中支付系统。该系统从4月1日开始试运行。初步建立了包括财政内部支付审核系统、代理银行接口系统和试点单位联网系统等三个子系统的市级国库管理信息系统，实现了财政内部审核流程网上进行、代理银行对有关信息实时处理、预算单位用款计划和财政支付网上申请、审核及信息实时查询。系统连接人行、代理银行、以及国库集中支付试点改革的三个部门，二十几个单位，至6月底共计拨款2065万元。通过国库集中支付系统，减少拨款的中间环节，有利于规范财政支出行为，加强财政支出管理与监督，提高资金运行效率和使用效益，从制度上防范腐败现象的发生。
3、配合预算处，建成预算指标管理系统。在部门预算编制系统运用成熟的基础上，今年5月8日开始运行预算指标管理系统。该系统连接十个业务处室。主要处理预算执行过程中指标的各种追加、追减、调剂，涵盖用款计划、拨付通知，根据支付情况实现指标动态核销，全面反映预算指标的执行进度和执行情况。建设预算指标管理系统，能够提高财政资金的使用效率，增强了资金使用的计划性、科学性和透明度，能够有效监控财政资金的运行情况，能够为预算执行分析及时提供资料和数据，减少了重复劳动，提高了工作效率。此外，目前我们还在建设重点建设项目资金管理在线监控和债务管理系统及公务用车定点维修管理系统，进一步完善工资统发系统。
今年以来，我市财政信息化建设呈现如下特点：一是力度加大。为了迅速改变业务系统建设整体滞后的面貌，在经过周密准备的前提下，局领导下了决心，在经过短短约一个月的时间里，超常规地部署开展三套业务系统的建设，显示出了很强的信息化工作力度。二是起点较高。借鉴了兄弟省市的经验，回避了常见的问题，采用了新的技术解决方案，发挥了后发优势。三是总体推进。在前两年部门预算编制系统大单兵突进的基础上，目前，我市已经初步建成以办公自动化为基础，以部门预算编制系统为龙头，以国库集中支付系统、预算指标管理系统为两翼的财政核心业务系统，形成了整体推进的格局。
二、主要措施
一是抓业务需求分析。一个业务系统的成功设计开发与应用，首先需要业务部门统一规范业务流程，提出明确的业务需求；然后才是技术部门分析业务需求，将规范的业务需求转换成机语言进行设计开发。因此，业务需求分析是关系到软件系统能否顺利运行的关键。也是建设业务系统的前期工作重点。中心密切配合办公室、预算处、国库处等处室，通过反复的演示、开会讨论等形式，认真分析业务流程和业务管理模式，确定业务需求的范围和边界。尤其是针对我局公文量大、文种多、涉及面广、流程复杂、安全要求高等特点，配合办公室，深入了解各处室不同的办文作法，梳理、整合、规范办文流程，明确办文环节与岗位职责，明确办文与办事分步实施的原则，为软件系统的顺利开发、应用打好基础。
二是抓环境的搭建。一个业务系统的成功建设，除了一套好的运行软件，还需要搭建一个畅通安全的网络环境。中心本着力行节约，统一适度的规划，进行服务器、磁带备份、磁盘阵列柜等的配置、选型，按照最低价中标的原则，参与政府采购中的竞争性谈判。设备采购进行后，组织进行安装、调试，确保系统顺利运行。为使在外办公的基建处、统评处连上局域网，对基建处、统评处进行网络改造，根据业务流量的大小，分别采用了租用电信专线跟拨号两种方式。
三是抓制度建设。为有章可循，草拟了《关于运行办公自动化系统管理的通知》、《办公自动化系统操作管理办法》、《办公自动化系统常见问题及解决办法》等。
四是抓培训。系统运行，培训先行。分层次、分处室分别举办十几场关于办公自动化、国库集中支付、预算指标管理系
统的操作培训。
五是抓服务。中心坚持技术为业务服务，中心为处室服务，及时为处室提供应用服务，做到随叫随到，帮助处室解决应用问题。
六是抓安全。中心把安全工作摆在首要位置，扎实做好数据备份，防病毒工具的病毒库升级，以及网络监控工具检测等保全工作。
三、几点体会
一是领导的重视、亲历亲为是关键。局领导把业务系统的建设提上重要议事日程，专门召开局长办公会听取汇报，提出工作要求。一把手亲自操作，其他局领导也亲自用，为业务系统建设迅速铺开发挥了很大的示范作用。
二是处室的配合、应用是基础。各处室对建设业务系统态度积极，克服困难，努力学习操作技能，积极应用，为业务系统的顺利运行打下了良好的基础。
三是培训是有效手段。高质量的培训是高效使用业务系统的关键。通过举办十几场培训，参加培训人员基本上都能掌握操作技能。实践证明，参加过培训和不参加培训在应用操作上差别极大。
四是加强服务是保证。按照局领导搞好服务的要求，牢固树立服务意识，认真承担大量的应用服务工作。办公自动化开展之初，集中技术人员，对全局各个处室展开地毯式的应用服务，既宣传系统，又及时现场解决问题。
五是随需应变及时调整是必要环节。中心坚持以用户为中心，对实施中有的处室所提出的一些流程和管理权限的要求，视其中合理的部分尽量给以满足，使处室满意。
