“大郴州”规划建设与发展的思考
来源：岁月联盟
时间：2010-08-22
关键词:大郴州; 一体四翼; 发展策略
Abstract:Chenzhou will step into the ranks of big cities in four or six years. The plan of Big Chenzhou is the inevitable requirement of industrialization and urbanization new pattern . The range of Big Chenzhou should contain the central part of the city and the towns along the vital transportation line like a cross , which belong to Beihu and Suxian Districts.The central Chenzhou city should contain the nearby towns like Wanhuayan and Shigaitang. At that time the scale of the city population will reach 850,000 while the land will cover 85 kilometers square. The planned composition will be a main body with four parts. Big Chenzhou should build composite traffic system combining land and air travel, concerning the movement of The administration center of Suxian District, enlarging the range of running and management in exploited areas, planning and constructing large logistic parks and ecological leisure resorts.
Keywords:Big Chenzhou;a main body with four parts; development strategy
郴州市位于湖南省东南部,辖北湖、苏仙两区、资兴市及桂阳、嘉禾、临武、宜章、汝城、桂东、安仁、永兴等八县,市域面积1.94万km2,总人口460万。郴州地处湘、粤、赣三省边境,是湖南省南大门、改革开放过渡试验区、承接沿海产业转移示范区。郴州资源丰富、文化底蕴深厚,是有色金属之乡、烤烟王国、优秀城市、湖南省文化名城。改革开放30年来,郴州社会快速发展,城乡建设突飞猛进,中心城区非农业人口由11.36万增长到40余万,预计再用4~6年的时间,中心城区非农业人口将超过50万,郴州将进入大城市的行列。大城市规划应有新观念、大手笔和长远眼光。在我国强力推进新型工业化、新型城市化和农业化,建设两型社会的新时期,作为未来的大城市,郴州的城市总体规划应解放思想,高瞻远瞩,贯彻“大郴州”的理念。
1“大郴州”的背景
20世纪90年代末,当郴资桂高等级公路开工建设时,郴州市委、市政府即提出了“郴资桂一体化”的宏伟设想,第一次有了三个城区对接的念头。京珠高速公路竣工之前,市委、市政府进一步提出了建设“半小时经济圈”的构想,明确了郴州市沿“大十字”交通轴发展的方向。新世纪以来,郴州经济快速发展,社会财富不断积累,支撑着城市迅猛发展,中心城区城市人口不断增长,建成区面积飞速扩张,“大郴州”的雏形已呼之欲出。
1.1大区域的呼唤
区域发展与规划理论研究表明,特大城市的直接辐射半径一般为300km,在两个特大城市直接辐射的空白地带,将会崛起一座新的大城市。郴州北距长沙330km,南距广州370km,虽处于广州和长沙两个区域中心城市之间,但属特大城市直接辐射和带动范围之外,因此郴州亟需发展成大城市以适应华南和华中两个经济圈区域发展的需要。湖南省“3+5”城市群发展规划未纳入郴州市,根本原因就是郴州更大程度上融入了华南经济圈,因此郴州的发展和规划要有进一步融入泛珠三角城市群和华南经济圈的胆识和气魄,努力建设湘粤赣省际区域中心城市和“红三角”经济强市。
1.2大交通的拉动
郴州地处湘粤赣三省交界处,现有交通大动脉京广铁路、京珠高速、107国道、郴资桂高等级公路,对外交通十分便利。武广高铁即将于2009年底竣工通车,厦蓉高速、京珠复线、107国道绕城段已开工建设,岳(阳)汝(城)高速已列入《促进中部地区崛起公路网建设规划》,郴州将成为中部地区和华南区域交通枢纽。这些重大交通设施大多布局在郴州市中心城区的南面和西面,使西南方向成为城市的主导经济流向,势必拉动相临的万华岩镇、石盖塘镇、坳上镇、良田镇和华塘镇的发展,这些镇区有的紧邻中心城区,最远的也在15km左右(距现状城市建成区边沿),远期势必融进中心城区。
1.3大腹地的支撑
郴州市从市域面积、总人口和行政区划单位数量等指标看,都算得上是湖南省内较大的地级市,有着巨大的腹地空间。然而目前郴州中心城区在人口规模、建成区面积、工业发展水平等方面均在全省同类城市中排名偏后,与腹地规模不相称,亟需较大幅度的发展。近年来,省委、省政府对郴州市的发展日益重视,明确提出要把郴州建设成为湖南最开放城市,将湖南省第一个出口加工区、第一个公路口岸、湖南省供港澳及出口农产品集中验放场落户郴州。从某种意义上说,郴州完全可以将全省作为自身发展的腹地和依托,成为湖南省对接粤港澳、承接沿海产业转移的桥头堡。
1.4大环境的要求
郴州位于五岭山脉以北、罗霄山脉以西,因属湘南边界地区并处于湘江的上游,俗称“楚尾湘源”,地形以山地、丘陵为主,平原、水面较少,俗称“七山一水两分田”。由于平地较少,目前郴州市除现有的旧城区和规划的东部白露塘新城区面积较大外,骆仙铺片区、武广新区、槐树下物流园区及万华岩、石盖塘、坳上、良田、华塘、马头岭等镇区的发展空间一般为3~5Km2,难以寻找20 Km2以上相对平坦的发展空间。大环境决定郴州城市发展只能坚持“核心带动、十字延伸;网状发展、组团推进”,沿交通干线重点布局城镇和产业,形成“大分散小集中”的城市发展格局。 2“大郴州”的概念
“大郴州”是一个界于郴州市域和郴州市中心城区之间的规划概念,就是将郴州远期规划建设区、远期重点设施布置区域、远景设想区域进行统一规划以寻求郴州未来发展的理想空间与形态。“大郴州”略小于北湖、苏仙两区之和,实质上就是郴州市完整的城市功能覆盖区。
2.1“大郴州”的范围
城市一般沿主要流向和重要干线发展,107国道(含京珠高速)和郴资桂高等级公路(含省道S322线)作为郴州市域最重要的“十”字型交通大动脉,是郴州市域城镇发展的主轴。郴州市为此实施非均衡发展战略,根据资源禀赋、现实基础和发展取向,以中心城区为极点,在全市确立“4+2”、“6+5”区域发展格局。作为市政府直管的北湖、苏仙两区,其位于“十”字型交通大动脉沿线的城镇,特别是紧邻中心城区的城镇(如万华岩、华塘、保和、石盖塘、良田、坳上、塘溪、桥口、许家洞、马头岭、五里牌、栖凤渡等乡镇),是城镇建设与发展的热点。郴州市的许多重要基础设施(如高速公路互通口、铁路编组站、水厂、生活垃圾卫生填埋场、公墓、机场、危险品仓库等)和农副产品供应基地已规划布局在这些镇区内,因此应纳入“大郴州”的规划和管理范围。
2.2“大郴州”的核心区域
“大郴州”的核心当然就是郴州市中心城区,即《郴州市城市总体规划(1995-2015年)》所描述的“双城”区域。然而,由于长期以来受“严格控制大城市规模”和“摊大饼”思想的禁固,郴州中心城区规划似乎总是自我设限,完全局限于“双城”区域,对近在咫尺的万华岩、石盖塘、坳上、许家洞等镇区熟视无睹,而中心城区因发展空间严重不足,以致城市功能无法合理分区。目前郴州经济技术开发区生存和发展空间受限,槐树下物流园区实际物流用地规模不足,从寻求理想城市发展空间看,华塘、万华岩、石盖塘、坳上、许家洞、马头岭等镇区应纳入中心城区规划建设范围,属于“大郴州”的核心区域。
2.3“大郴州”的规模
根据《郴州市城市总体规划(2007-2020年)纲要》,郴州市中心城区为现状新、老城区及周边的用地,至2020年,城市人口规模约为65万人,人均建设用地指标控制在100m2以内,建设用地规模控制为65km2。根据《郴州市域城镇体系规划(2007-2020年)(草案)》和目前郴州重大交通设施拉动城镇发展的形势,设想至2030年,华塘镇人口规模发展为4万,万华岩镇为4万人,石盖塘为5万人、坳上为3万人、许家洞为2万人、马头岭为2万人,则郴州市中心城区人口规模将达85万人,人均建设用地指标控制在100m2以内,建设用地规模控制为85km2。“大郴州”范围因还有良田、栖风渡等镇区,城镇人口规模将达100万,建设用地规模将达100km2。
2.4“大郴州”的职能
《郴州市城市总体规划(2007-2020年)纲要》对郴州市的城市性质和职能进行了较为全面的阐述,基本符合郴州实际。从突出重点和明确主导产业发展方向看,“大郴州”应突出以下四项职能:(1)开发丰富的有色金属和能源矿产资源,建设全国有色金属精深加工基地和华南能源供应基地;(2)依托靠近广东省、融入华南经济圈的区位优势,建设全国加工贸易承接基地和湖南数字视讯产业基地;(3)依托湖南省南大门、对外交通便捷和设置公路口岸的优势,建设服务全省的外贸和物流中心,成为湖南最开放城市;(4)依托“优秀城市”、“中国温泉之乡”的旅游资源和“湖南省文化名城”的文化底蕴,建设中国南方优秀旅游目的地和全国生态休闲度假基地。
3“大郴州”的功能分区
综合考虑郴州市的现状基础、地域特点和发展前景,郴州市中心城区的城市结构宜规划为“一体四翼”,“一体”是指现状的城市建成区主体,“四翼”是指现状城市建成区外围东、南、西、北四个方位的四个相对独立的城市功能区。
3.1“一城”的功能定位
现状的城市建成区主体包括旧城区和白水组团,其范围东至上白水,南至郴资桂高等级公路,西至骆仙铺片区,北至下湄桥地区,总面积约35km2,功能定位为行政商业中心和中心,其中旧城区为行政商业中心,白水组团为教育体育中心。
3.2“东翼”的功能定位
“东翼”是指新城区以柿竹园矿为基础的有色金属产业园区和以出口加工区为基础的新型园区,主要布局有色金属精深加工业和新型工业,将成为郴州市的新产业中心。
3.3“西翼”的功能定位
“西翼”是指武广新区、万华岩、华塘共同组成新的郴州经济技术开发区,主要布局高新技术产业和商业、业,将成为全市的新商务中心和高科技产业孵化器。
3.4“南翼”的功能定位
“南翼”以槐树下组团和石盖塘为基础,远期纳入坳上镇,以发展仓储、运输、贸易和配套工业为主,将建设成为全市的新物流中心和湖南省重点乡镇工业小区。
3.5“北翼”的功能定位
“北翼”是以许家洞、马头岭、苏仙岭风景区、飞天山地质公园为基础的旅游、休闲、度假区,重点开发温泉旅游及配套的旅游产业,将成为郴州市的生态休闲度假中心。
“四翼”要成为郴州市城市发展的动力之源、活力之源、魅力之源。连结东、南、西三翼的郴资桂高等级公路,则是城市发展的主轴,沿线的产业园区重点布局有色金属精深加工、信息、能源建材、生物医药、烟草食品、机械化工等产业,打造郴资桂工业走廊,引领和带动全市新型工业化、新型城市化和新建设。
4“大郴州”的体系
交通体系既是市域空间的骨架,也是城乡联系的脉络,化城市必须具备良好的交通。为确保城市持续快速协调,“大郴州”区域要积极建设陆空一体的综合交通体系,实现各种交通方式之间的紧密联系和方便换乘。
4.1铁路交通
首要的是建设武广高铁客运专线郴州站及其配套设施,其次是提升槐树下货站的运输能力,由四等货站改造成一等货站,年运量超过1000万吨,再次是改造和提升许家洞站,成为郴州度假专线站场,最后是将郴州火车站至下湄桥货站的窄轨专线改造为标准轨,提升下湄桥物流中心和国家储备粮库的运输能力。
4.2航空运输
航空运输是最为快速的交通手段,是现代大城市重要的交通手段。目前郴州五里牌机场选址基本确定,拟作为“红三角”地区旅游机场和广州新白云机场的备用机场建设,机场等级远期为4C级,预留扩建4D级条件,为此必须加强机场及配套设施建设用地的控制,并强化机场快速路与相关交通设施(京广铁路客站、货站、武广高铁客运专线郴州站、各公路汽车站等)的规划衔接,确保方便换乘。
4.3公路和城市道路
公路和城市道路既是重要的交通运输方式,又是各种交通运输方式之间的联系手段,为建立快速、便捷、安全、高效的综合交通体系,必须从宏观和中观两个层面规划大郴州的公路和城市道路系统。
(1)宏观层面(郴州市域):郴州市域规划形成“四横八纵”的干道网。
“四横”即:①省道S323线—省道S212线;②省道S322线;③厦蓉高速;④省道S324线。
“八纵”即:①新(田)嘉(禾)临(武)公路;②京珠高速复线;③省道S214线;④107国道;⑤京珠高速;⑥安(仁)乐(昌)公路;⑦106国道。⑧岳汝高速为此需要新规划的公路有:①省道S323线与省道S212线连接线(桂阳岔路口—和平—雷坪—洋市—永兴高亭);②安乐公路(安仁县城—永兴柏林—资兴兴宁—黄草—汝城延寿—广东乐昌)。
(2)中观层面(中心城区):郴州中心城区受地形制约,存在东西向新老城区之间的瓶颈(白水组团)和南北向老城区欠通畅(只有107国道一条路南北贯通)两大问题,特别是武广高铁郴州站南北向疏港不畅,为此必须完善道路系统。规划郴州中心城区结构性道路系统为“五横七纵”:
“五横”即:①郴资桂高等级公路复线,经过马头岭、许家洞、桥口,为北外环线,兼桂阳、资兴与机场快速路之间连接线的功能;②石虎大道:新城区石虎铺至板子楼,通过隧道穿越苏仙岭,避开白水组团交通瓶颈的制约,强化城市东西向交通安全;③同心路—飞虹路;④郴资桂高等级公路;⑤厦蓉高速。
“七纵”即:①华塘路;②新107国道,兼西外环功能,南接厦蓉高速郴州西互通口;③老107国道(大道—七里大道),北接机场快速路;④苏仙北路—郴州大道,南接厦蓉高速郴州南互通口;⑤京珠高速;⑥郴资快速路;⑦塘溪大道。
另外,为方便武广高铁郴州站南北向快速疏港,建议站前大道北接新107国道(骆仙铺处),南延至石盖塘,再接新107国道和厦蓉高速。
5“大郴州”的发展策略
“大郴州”规划制定后,必须充分调动市、区、乡镇三级政府的积极性,要通过制定配套的政策来配合规划实施,通过重点项目的布局和实施来促进城市建设和发展。为此可考虑实施如下发展策略:
5.1“东翼”发展策略——实施苏仙区行政中心搬迁
自从1995年版城市总体规划明确郴州新城区的范围、定位以来,以白露塘为中心的新城区发展不尽如人意,成效不明显。究其原因,主要是离城市中心太远,人们生活、上下班不方便。为了带动新城区发展,必须有效改善新城区的公共服务设施和基础设施,改善人居环境。为此必须寻找能撬动新区发展的支点。从城市发展的一般看,行政中心搬迁是普遍的做法,考虑到白露塘属苏仙区管辖范围,因此考虑实施苏仙区行政中心——区委、区政府机关搬迁工程,搬迁至白露塘新城区,通过行政中心的建设带动新城区人气的集聚和商业、、文化、卫生等公共服务设施发展。
5.2“西翼”发展策略——扩大开发区经营管理范围
自从武广高铁客运专线郴州站选址在增湖村后,原定的郴州科技工业园规划进行了大幅的修改,原郴州技术开发区的产业用地全部被占用,郴州经济技术开发区完全失去了生存和发展的空间。郴州经济技术开发区管理委员会作为一个长期从事招商引资、产业发展和城市开发的机构,拥有一定数量的专业人才和相当的管理经验,为充分发挥其技术和人才优势,有必要保留并适当强化其机构职能,为此可考虑将万华岩镇和华塘镇划归开发区管理,扩大开发区的发展空间。
5.3“南翼”发展策略——规划建设大物流园区
槐树下组团区域属山地和河谷地貌,受地形限制,可建设用地本来就不多,加上原来作为北湖区的工业园建设,相当一部分土地已建成为冶金等工业的厂区(如云南锡业、粮油机械厂等),真正能用作物流及配套工业的用地不足2.5km2,从长远发展看规模不足。为了做大做强物流园区,适应建设湖南省对外贸易中心和物流中心目标的要求,必须为物流园区长远发展预留发展空间。考虑依托京广铁路、京珠高速、厦蓉高速、107国道等四条物流大动脉的交通优势,建议将坳上镇区纳入湘南(国际)现代物流园区远期规划范围,建设面积3~5km2的大型物流园区。
5.4“北翼”发展策略——规划建设生态休闲度假区
许家洞镇位于郴州市中心城区北部,温泉资源丰富,对外交通条件也较好(有铁路、国道、高速公路),现已建成天堂温泉等休闲度假设施,已成为郴州重要的旅游目的地。许家洞镇南临苏仙岭,北接飞天山,拥有良好的生态环境资源。为了推进郴州旅游业的又好又快发展,必须整合现有的旅游资源。为此建议整合苏仙岭风景名胜区、天堂温泉、飞天山国家地质公园,建设“郴州市生态休闲度假区”,打造兼具文化与生态优势的旅游目的地,促进旅游业发展,提升郴州中心城区人居环境质量。
6结语
“大郴州”规划建设的理念,实质上就是要求郴州市城市规划建设与发展要贯彻大城市的规模意识和城乡统筹的发展思路,运用组团式布局的思想,确保规划的前瞻性、性、可行性,有效指导郴州科学跨越发展,构建理想的城市空间与形态,将郴州建设成为国家园林城市、国家卫生城市、全国文明城市和最佳旅游城市。
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