北京市出口贸易中遇到的技术壁垒、特点及其影响
内容摘要：北京市纺织、轻工、医药、食品、土畜、机电等行业出口均遇到国外技术壁垒的影响，出口贸易中遇到的技术壁垒涉及的行业广、品种多，不仅新兴的高新技术产业面临着苛刻的技术壁垒，而且传统的服装、农产品也受到技术壁垒的困扰，技术壁垒增加了出口成本，使出口产品的竞争力下降，或者延误时机而失去市场机会。目前，北京市的出口产品(尤其是传统出口产品)，正面临着国外技术壁垒的直接冲击，对相关产业也有消极影响。
关键词：技术壁垒 出口 影响 北京市
一、北京市出口贸易中遇到的技术壁垒
根据问卷调查，结合对北京市有关政府部门、行业协会和典型进行的实际调研,有关情况汇总如下：?
1.调查结果表明，北京市纺织、轻工、医保、食品土畜、机电等行业出口均遇到国外技术壁垒的影响。由于纺织、轻工产品的劳动力成本比较优势明显、技术含量低，与一些国家产业存在利益冲突，出口产品受国外技术壁垒限制较多。目前,医保行业(尤其是中药产品)存在标准不一致问题，没有统一的国际标准，而国外对于药品检测标准较多，致使医保行业出口易受技术壁垒限制。高新技术企业多为外商独资和合资企业，出口的产品技术含量高，是进口国的切实之需，受技术壁垒影响较小；软件出口遭遇技术壁垒影响很小。?
2.企业遭受技术壁垒的主要原因不尽一致。在企业被问及“遇到国外技术壁垒的主要原因”时，医保企业认为“产品未通过国际认证”，轻工、纺织认为“信息不灵”“自己技术水平低”，没有企业选择“国外的歧视性待遇”。当问及“技术壁垒对企业的影响”时，则回答“拖延时间，失去贸易机会”和“法规不断变化，增加风险”。?
3.企业应对国外技术壁垒的困难很大。在企业被问及“应对国外技术壁垒的最大困难”时，包括高新技术企业在内，大部分企业选择“资金缺乏，难以进行技术改造和国际认证”,也有选择“信息不灵，不知道对方法规的变化”。当问及“应对国外技术壁垒限制时主要采取的措施”时，多数企业回答“技术改造，提升竞争力”，也有的回答“争取获得国际权威认证”，但没有企业选择“放弃该市场”，表明进出口企业具有很强的打破国外技术壁垒、开拓国际市场的意愿。问及“是否希望政府有关部门协助解决本企业遇到的国外技术壁垒”，轻工、纺织、医保企业无一例外选择“是”，而高新技术企业只有50%选择“是”，另外50%选择“否”或“无所谓”，表明传统产业的出口企业在打破技术壁垒过程中，迫切需要政府提供相应的帮助。?
4.企业解决技术壁垒问题时所遇到的主要困难不同，增加了解决问题的复杂性。企业在回答“本企业应对国外技术壁垒的最大困难”时差异很大，“信息不灵，不知道对方法规的变化”、“资金缺乏，难以进行技术改造和国际认证”，“渠道不畅，受到不公平待遇不知向谁反映”，“没有此类咨询服务，缺乏解决方案”，“企业基础差，无法达到要求”等方面均存在问题。调查结果一方面表明技术壁垒问题的复杂性和多样性，另一方面表明不同企业遇到的问题不尽相同。
5.获得国际权威认证对促进企业出口的作用非常突出。获得过IS09000、IS014000和其他在国际上具有权威性的产品认证，对企业开拓国际市场具有普遍的促进作用，而且对部分企业的促进作用相当大。?
以上情况说明，目前北京市企业出口产品，尤其是传统出口产品，正面临着国外技术壁垒的直接冲击。?
二、北京市出口贸易中遇到技术壁垒的特点
（一）北京市出口贸易中遇到的技术壁垒涉及的行业广、品种多，不仅新兴的高新技术产业面临着苛刻的技术壁垒，而且传统的服装、农产品也受到技术壁垒的困扰
（二）北京市出口贸易中遇到的技术壁垒已经从针对产品本身的性能、质量标准，发展到覆盖产品生产、加工、运输等全过程
有时产品质量符合标准，一些国家也往往借口该产品的生产、运输乃至销售过程不符合其技术法规要求而被拒之门外。特别是在绿色壁垒盛行的新形势下，技术壁垒范围更广，ISOl4000所要求的清洁生产也成为许多国家限制北京市产品准入的技术壁垒。由于整体水平不高，所遇技术性问题不仅表现在产品本身的标准与合格检验上，而且表现在包装、商品标签、条码等多方面的技术性要求上。一般地说，由于包装落后，不熟悉国际惯例，在出口商品包装上不符合进口国标准，限制了产品出口。
（三）繁琐、苛刻的认证认可制度与检验程序，使产品成本增加，造成市场竞争力下降?
发达国家技术标准水平高，特别是有关生命安全和环境方面的标准和法规，直接影响出口贸易。北京市工业标准大多低于国际和国外先进标准，致使不少出口商品由于标准达不到国际市场的要求而被排斥于国际市场之外，而且国际标准不仅要求不断提高，而且标准规定越来越细分，要求越来越苛刻。近年来，由于人们对人类生命安全以及世界环境问题的关心，发达国家的技术标准和技术法规中对这方面的要求日益提高，使出口贸易适应困难，造成市场准入的障碍。?
（四）国外严格的环保技术法规、环保标准和“绿色环境标志制度”正在对北京市产品出口产生越来越大的影响
欧美等国的环保法规中，对商品包装材料的易处理性和可回收率有较高的要求和标准，而出口商品的传统包装材料落后、不易处理回收，这就造成了许多产品因包装问题而无法出口。出口的商品包装不注意对一些天然材料生产的包装物进行卫生和动植物检疫，加之包装材料材质较差，部分出口产品的包装中还大量使用木材、稻草等外观粗陋、易含病虫害的包装材料，给进口国设置贸易壁垒提供了机会。
三、技术壁垒对北京市出口贸易的影响
当前，技术壁垒已经成为北京市产品出口的主要障碍，对扩大出口产生了严重的影响。?
（一）受技术壁垒影响的产品种类和数量越来越多，使北京市产品无法进入国际市场
调查表明，技术壁垒对出口企业的影响范围大。进出口企业在被问及“本企业的业务是否受到国外技术法规、标准、认证、检验检疫等技术壁垒的影响”时，回答“偶尔有”、“经常有”、“从未间断”的占大多数。技术壁垒对出口企业造成很大损失。
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在农产品与食品方面，由于技术壁垒中有毒物质残留量、动植物病虫害规定、严格的卫生检疫制度、对农产品和食品加工的规定、保护特定动植物物种的影响，许多农产品与食品被拒绝进入一些国家的市场。?
有关包装、标签的规定也对出口贸易产生了影响。欧美等国的环保法规中，对商品包装材料的易处理性和可回收率有较高的要求和标准，而北京市出口商品的传统包装材料落后、不易处理回收，这就造成了许多产品因包装问题而无法出口。?
发达国家重视商品标志标签制度，对标签内容、文字、图形、代号等都有专门的规定，这些规定也往往对北京市的出口商品造成障碍。而在出口商品的条码化方面，由于实现条码化的和产品为数不多，不但不能适应无纸贸易（数据交换）的，而且由于无条码商品很难进入国外的超级市场和零售商店，也同样成为技术性的市场准入限制。
（二）技术壁垒增加了出口成本，使出口产品的竞争力下降，或者延误时机而失去市场机会
调查结果还表明，技术壁垒对企业最大的影响是“抬高成本”。出口企业在被问及“国外技术壁垒对本企业最大的影响”时，回答“标准不断提高，抬高成本”的占一半以上，回答“规定不断变化，增加风险”的占1/4以上，回答“拖延时间，失去贸易机会”和“受到查处，损失企业信誉”的也有一定比例。?
有些技术壁垒虽然不对产品市场准入直接设限，但为满足其要求而进行设备、人力的投入，以及昂贵的检测费用已经增加了出口企业的成本，从而削弱了它们在国际市场上的竞争力。?
北京市的检测检验设备的生产较之于发达国家有一定的差距，商检部门与企业自身都在一定程度上缺乏测试、评价的方法、标准样品和技术，不得不进口大量的检测设备，增加出口商成本。进口国在标签方面的严格要求，也同样会增加出口商的成本。一般地说，我国产品进入欧美市场，需要取得该国或国际通行的认证标志。如国际上通行的ISO9000认证、ISO14000认证，欧盟的CE标准，美国的UL、MIL、FCC认证标志。要取得这些认证标志，一般需要外国机构认证，而外国认证机构的认证费用和检测费用昂贵，直接增加了出口产品的成本，削弱了产品在国际市场上的竞争力。?
四、技术壁垒对北京市相关产业发展的影响
技术壁垒已经在很大程度上影响到北京市出口行业的发展，但对不同行业企业的影响不同。调查显示，纺织、轻工、五矿化工、食品土畜、机电、医保等各行业的外贸出口均受到技术壁垒的限制。在被问及“出口中是否遇到过国外技术法规、标准、认证、检验检疫等技术壁垒”时，高新技术企业基本选择“没有”“偶尔有”，而纺织、轻工和医保企业则选择“经常有”“偶尔有”。关于“技术壁垒对企业业务是否造成影响”时，高新技术企业回答“影响很小”“无影响”，医保、纺织、轻工则回答“影响很大”，“一般”。具体分析如下：?
1.农产品?
技术壁垒对农产品的影响，主要是：一是影响范围广，既涉及禽肉、蜂蜜等动物源性产品，也涉及茶叶、花生、蔬菜等植物源性产品；二是由于北京市出口主要集中于欧盟、日本、美国，而这些发达国家正是实施技术壁垒最为繁多的国家；三是贸易保护主义色彩明显。国外采取的措施经常是高出国际标准，有的以设备能检测出的最低标准为限，非常刻薄，有的专门针对产品。如2002年1月25日，欧盟以中国出口禽肉、水产品农药残留量超标和农兽药残监控体系不健全为由，全面禁止中国动物源性食品进口。随后，日本仿效欧盟做法，对中国动物源性和植物源性产品制定了极为苛刻的检验标准。另外一些国家也一度借机停止进口中国有关农副产品。受其影响，北京市冻鸡出口量由2001年的2.5万吨下降到2002年的1.2万吨。又如欧盟对蜂蜜产品实施卫生监控计划，要求出口到欧盟各成员国的第三国，都必须在此之前提交对蜂蜜中残留物质进行监控的保证计划，否则禁止进口，这使我们出口蜂蜜面临前所未有的严峻挑战；四是使用频率较高，实施时速度快，取消时则需较长时间；五是技术壁垒形式多样，并不断采取新的措施；理由多变，使企业的成本不断增加，市场开拓风险加大。
2.轻工产品?
服装和玩具是北京市重要出口商品。根据北京市海关数据显示，近年服装和玩具出口都呈下滑趋势，如1999年服装的出口额是9.05亿美元，2002出口额降为7.19亿美元；玩具出口总值从1999年的3188万美元降至2002年的1975万美元，造成这种状况的原因之一就是技术壁垒的限制。对出口玩具产生影响的技术壁垒主要是国外对儿童健康和安全以及环保的要求。像欧盟、日本等国都规定含有磷苯二甲酸酯的玩具禁止销售，而北京市很多玩具都含有这种物质，使得这部分玩具不能出口。有的还把影响儿童心理、行为、成长的玩具作为禁止的危险玩具。此外，欧盟针对纺织品还发出了禁止使用基于四氨基联苯等的22种偶氮染料，该规定自2003年9月11日开始执行，而北京市目前服装染料都是使用偶氮染料。?
3.医保产品?
2002年，北京健力药业有限公司在出口主要产品甘氨酸过程中，遭遇国外技术壁垒，失去多次贸易机会，后经企业努力，通过HACCP认证，产品才重新进入国际市场。发达国家对药品进口的要求非常严格，如美国对其进口药品要求必须通过FDA的检查。要通过FDA检查，必须投入大量的人力、物力和财力，不仅其产品质量要达到国际公认的质量标准，还要求其对工厂生产药品的全过程质量保证体系有一个系统的审查和了解，而且对产品生产的厂房及周围的环境也有严格的要求，这就加大了企业的生产成本。目前，国外针对我国中药出口的技术壁垒主要是GAP和GMP标准、动植物检验检疫和环保标准、有效成分鉴定标准。?
4.高新技术产品?
北京市高新技术产品出口的特点是进料加工贸易是出口主体，一般贸易出口增长快，三资企业是高新技术产品出口主力军，国有企业出口节节攀升，机与通讯技术产品、生命技术产品是出口大户。?
这次问卷调查的高新技术企业基本都是外商投资企业和合资企业，年均出口规模都超过了百万美元，产品出口市场主要在美国、日本、欧盟和韩国，出口产品基本按照国际标准生产。由于高新技术企业出口的产品技术含量高，是进口国的切实之需，受技术壁垒影响较小；软件出口遭遇技术壁垒影响很小。?
5.机电产品?
就北京市外贸出口而言，对出口额贡献较大的为机电类产品，受技术壁垒的影响较为突出，主要表现在：强制性的安全及其认证要求；国际标准要求和产品质量及其管理体系认证要求；节能要求；环保要求特别是电磁波污染方面的要求正在对机电产品出口产生越来越大的影响。欧盟《报废电子电气设备指令》和《关于在电子电气设备中禁止使用某些有害物质指令》，对出口到欧盟的电子产品造成很大的负面影响。?
