多哈回合之棉花补贴及其国际影响

　[摘要] 棉花补贴问题一直是多哈回合谈判中最核心的内容之一，尽管多哈回合谈判经过了多轮艰难的谈判，目前正处在“软重启”阶段，但多哈回合谈判关于取消棉花出口补贴依旧得到了多方共识。本文以棉花补贴为主体，结合棉花出口补贴之实证，运用出口补贴效应原理对棉花出口补贴进行分析，研究取消棉花补贴对各个国家棉花贸易影响的利弊所在。
　　[关键词] 多哈回合 棉花补贴 影响分析
　　
　　一、棉花出口补贴的现状及趋势
　　美国在《1933年农业法案》就确立了棉花补贴政策，2002年农业法案规定对棉花实行生产补贴、销售补贴、贸易补贴(即出口补贴Step 2)和限制性补贴。仅1999年8月～2003年7月，美国2.5万名棉花生产者共得到124.7亿美元的补贴，而同期美国棉花的产值是139.4亿美元，补贴率(即补贴占整个产值的比例)为89.5%。美国每年给2.5万户棉农大约30亿美元的补贴，平均每户棉农得到的补贴高达1.2万美元，相当于一户棉农7年～10年的产值。如此巨额的棉花补贴推动了美国棉花的种植和出口，保证了美国在全球棉花产量第二、出口第一的位置，它严重扭曲国际棉花贸易价格，损害了其他棉花生产国及其棉农的利益。
　　欧洲国家制定的“共同农业政策”成为了欧盟今日对域内农业出口进行补贴的基石。欧盟农产品（包括棉花出口补贴）出口补贴几乎就占欧盟预算的一半，从欧盟棉花补贴政策的演变和实施情况来看，棉花出口补贴特别是直接的价格补贴一直是欧盟成员国共同农业政策的重要内容。
　　中国加入WTO后，根据世界贸易组织农业协议的有关规则，按照我国政府的承诺，我国必须立即取消对棉花出口补贴，包括价格补贴，实物补贴，以及对出口产品加工、仓储、运输的补贴。
　　发达国家对棉花采取高度支持和过度保护政策，造成了国际棉花市场的混乱和政府财政的沉重负担。因此，在WTO框架约束之下，开展全球范围内的棉花自由贸易和加强在棉花生产方面的国际竞争与合作，是大多数国家所需要的,取消棉花出口补贴势在必行。
　　2002年9月，巴西依据世贸组织“和平条款”，就棉花补贴问题向世贸组织起诉美国。2003年4月，4个非洲国家向世贸组织提出申述，要求解决棉花补贴问题。棉花问题成为2003年WTO坎昆部长级会议的重要议题。2004年6月18日，WTO争端解决机构裁定美国棉花补贴违反了WTO规则。从巴西上诉美国开始，棉花补贴博弈也正式拉开了帷幕。
　　在2005年12月18日的多哈回合香港会议中，各发达国家及发展中国家达成一致协议：到2013年底前取消农产品出口补贴，2006年取消棉花出口补贴。
　　二、取消棉花出口补贴对各国棉花贸易的影响分析
　　1.对美国棉花贸易的影响
　　据美国拟定的《2005年农业法案》，棉花补贴取消前后对美国棉花出口、国际棉价都将产生不同的影响，必将削弱美国棉花出口以及棉纺织行业的竞争优势，具体将体现在棉花价格方面。取消棉花出口补贴，美国财政每年将少支出4.5亿美元左右。美国政府每年向本国棉农提供30多亿美元的补贴。不同的研究报告估计，美国取消棉花补贴可使国际市场棉花价格上升2％～12％。 
　　2.对棉花贸易的影响
　　中国作为全球最大的棉花生产国和消费国，棉花出口补贴取消所带来的影响对处于不同棉花产业链上的棉农、棉商、棉纺织而言将是不同的甚至是相反的。
　　(1)改善了我国棉花的国际收支状况。我国是棉花净进口国家，在取消出口补贴以后，由于国际市场价格的上升，进口量大幅度缩减，出口状况没有明显变化，从而改善了棉花的国际收支状况。
　　(2)优化了我国棉花贸易结构。使我国的初级棉花贸易与加工棉花贸易之间的比重不断发生变化，伴随着技术的，加工棉花所占的比重逐渐上升，初级棉花所占的比重日趋减少。
　　(3)改变了我国棉花贸易格局趋向合理化。世界市场价格的上升，出口扩大，进口相对减少，资源由其他部门转向农业部门，最终使我国出口发展具有优势的棉花资源得以优化，棉花贸易格局趋向合理化。
　　(4)增加了我国棉花进入发达国家市场的难度。价格的上升，有助于我国棉花的出口贸易，发达国家将会以反倾销、技术壁垒、绿色壁垒、使用特别保障条款等想方设法阻止我国的棉花进入他国市场。
　　(5)损害了我国棉花消费者的利益。价格的普遍上升，从使我国棉花消费者剩余减少，利益受到损失。
　　3.对非洲、巴西棉花贸易的影响
　　西非四国(贝宁、乍得、布基纳法索、马里)是世贸组织第六次会议解决棉花补贴问题的积极倡导者，因为非洲有近2000万棉花种植户，其棉花出口约占世界棉花出口总量的17%，取消棉花补贴对于这些棉花出口国来说是十分有利的，有助于其竞争力的提高和棉农收入的增加。
　　世界银行估计，发达国家取消棉花补贴，撒哈拉以南非洲国家的棉花出口可增加75％，发展中国家在世界棉花市场所占比重将从目前的56％上升到2015年的85％。
　　巴西是世界第五大棉花生产国，该国每年棉花产量为130万吨左右，有三分之一是出口的，美国棉花补贴政策致使巴西棉花业和相关产业每年损失6亿美元，并导致巴西出现“棉花危机”，许多棉农被迫改种其他作物。巴西棉花生产者协会表示，如果美国取消补贴，巴西棉花产量有望在两年内提高到240万吨。
　　4.对欧盟棉花贸易的影响
　　欧盟仍表示不打算为放弃“共同农业政策”而“付出双倍的代价”。目前，欧盟每年为其农产品（包括棉花出口补贴）提供大约28亿欧元的出口补贴，遭到许多发展中国家的强烈批评，被认为是多哈发展回合谈判中的主要障碍之一。
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　　[1]谭砚文谢风杰:多哈回合棉花议题谈判进展及中国的立场.农业问题,2007(10)
　　[2]王维芳:多哈回合中的农业问题对中国的影响．国际商务研究,200７(１)
　　[3]世界棉花平衡表.Cotton Incorporated.美国棉花市场经济月报.April 7.2006