浅析提升上海口岸货物出入境管理效率

                                      作者：骆温平　胡丽娜　谷中华 

　　【论文关键词】国际贸易　海关　物流绩效　出入境管理 
    【论文摘要】通过对上海货物出入境管理效率的调研及分析，指出上海货物出入境管理效率存在的问题，认为这些问题在时间、可靠性、成本等3个方面影响上海国际物流的绩效表现，并对上海货物出入境管理方面存在的问题提出针对性建议。 
　　0引言 
    我国国际物流绩效处于全球150个国家中的第30位，在中低收人国家中居第1位，与世界领先的国家(如新加坡、荷兰等)相比还有很大的差距，与亚太地区领先的国家(如日本、韩国等)相比也还有一定的差距。    国际物流过程是由国际运输、货物集拼、仓储、边境检查、国内配送和支付等一系列活动构成的。这一系列的活动效率不能简单地用单一指标来衡量，应由一系列综合指标来衡量。 
　　1上海货物出入境管理现状及问题 
    货物出人境管理的效率是影响国际物流绩效的重要因素。海关在出人境管理中扮演重要的角色，是提高出人境管理效率的关键所在。根据世界银行的报告，总体来说，由于海关改革的实施，许多国家海关的效率相对其他出人境管理机构的效率要高。在海关效率较高的国家，只有加强海关与其他出人境管理机构的协调性，才能在出人境管理效率上有更大的提升。 
    本文选择座谈会与个别访谈相结合的调研方式，查找上海货物出人境管理中影响国际物流效率的主要问题及其原因。调研主要着重于以下几个方面:(1)上海口岸海关履行职能的现状;(2)上海动植物检验检疫机构履行职能的现状;(3)上海各出人境管理机构之间的协调情况;(4)上海出人境管理机构的信息透明度;(5)出人境管理相关法律法规的完善性和执行情况。 
    近几年，许多国家进行海关现代化改革，我国也不例外，上海更是走在改革的前列;但调查发现上海货物出人境管理方面存在不少问题(见表1)。 


　　3改进建议 
    针对上海货物出人境管理方面存在的问题，从以下方面提出建议。 

　　3.1加强各机构间的协调和协作 
    货物出人境通关过程涉及众多机构，包括海关、检验检疫部门等，这些机构之间的协调和协作程度直接影响上海口岸货物出人境管理的效率。要实现部门之间的“无缝”连接，提高口岸通关效率，需要在国家级层面上进行系统改革。一些国际贸易物流发达的国家已经在这方面取得优势。如果实现“并联式”的通关流程，允许货主同时完成报关、报检以及其他程序，货主就可以一次性提交所有单据。在现有条件下，建议通关过程中涉及的所有机构定期召开协调会议，研究讨论通关过程中发现的问题，并提供旨在解决现有问题和改善通关整体效率的设想和方法。 
　　3.2采用风险管理和进口后审查机制 
    采用风险管理和进口后审查管理机制，目的是在为企业提供货物通关方面的优惠待遇的同时加强对货物的监督和管理，寻求提高通关效率与加强货物进出口管理之间的平衡点。 
    风险管理需要以系统的方式进行，才能避免主观判断产生的误差并防止人力资源的浪费。在2007年上海海关进行的无纸化通关的试点改革中已经引人风险管理系统。需要强调的是，风险管理系统需要不断完善。 
    进口后审查是风险管理制度的基本组成部分之一。进口后审查需要进口商或出口商有完备的内部控制系统，同时需要以系统的方式进行，履行这一职能的审查人员还需要经过必要的培训。