试论企业预算发展的不同层次及管理特征分析

　　二、扩展预算(全面预算管理)的概念及管理特征

　　全面预算管理是指在企业管理中，对与企业可持续发展相关的投资活动、经营活动和财务活动的未来情况，进行预算和控制的管理行为及制度安排。它是将业务流、信息流、人力资源流与资金流整合于一体并进行优化的管理系统。

　　(一)全面预算管理是一种全员(部门)参与、全过程管理、全业务涉及、全资源控制的企业管理模式。它引导企业从“无责任管理”向“全面责任管理”转变。预算管理能协同各种业务活动和管理方案。使企业内部各部门、各环节均能统筹规划、协调行动，有效地聚集各项资源，包括人力、物力、财力、信息等，使之形成一种强有力的、有序的集合。同时作为一种管理机制，兼具预算规划、编制、执行、控制．业绩考核、评价、激励等功能，成为落实责任和分权的重要工具。也就是说，与第一层次的预算相比．全面预算管理除包含第一层次预算的所有特征外，更加完善了预算的系统性．丰富了预算的管理功能。

　　(二)全面预算管理是闭环管理，引导企业从“开环管理”向“闭环管理”转变。现代企业管理强调“闭环”管理．“开环”管理是不受控的，无法保证企业目标的实现。而“闭环”管理是一种科学的管理方法，更是一种先进的管理理念，它能够有效地根据自身管理活动的特点，将业绩评价结果与奖惩机制紧密联系在一起，全程对企业的经营状况予以管控、反馈、激励并及时滚动调整，已成为企业全面闭环管理的有效工具。

　　(三)以市场为导向，以提高企业整体经济效益为根本出发点。全面预算管理结合市场状况，将企业管理的职能化整合为企业管理的整体化．讲究联合管理、联合行动．可大大提高管理效率，从而增进企业经济效益。企业全面预算注意把握市场的特点和变动，分析市场规律．并在实际工作中较好地运用这一规律为企业创造效益。

　　三、全面预算管理体系的概念及管理特征

　　全面预算管理体系不仅包含狭义及扩展层次预算的各个方面，而且已经形成了一个寓战略管理系统、预算管理系统、绩效管理系统三位于一体的闭环管理体系，引导企业从“三线管理”向“一线管理”转变，使战略规划、全面预算和绩效管理在真正意义上成为密不可分的有机整体，并通过三者的高效互动，以实现既定的战略目标。它具有以下特征：

　　(一)全面预算管理体系与企业文化相辅相成，相得益彰。一方面，全面预算管理体系已是企业文化的重要组成部分，其建立、完善和实施必须有企业文化的支撑。另一方面，全面预算管理体系的建立、完善和实施也会对企业文化形成影响．促使企业自发形成了契约化、数量化、透明化、程序化的企业文化。所以，全面预算管理体系已成为企业文化的载体，是企业步入文化管理阶段的金钥匙。全面预算管理体系促使企业一些管理观念的改变，使其更契合企业文化的精髓。

　　(二)全面预算管理体系能引导企业从“责任管理”向“承诺管理”转变。全面预算管理体系由于其是三位一体的完整强大的管控体系和功能，将促使企业全面遵循其既定的考核、控制和激励的“游戏规则”，形成人人争先、积极主动的良性竞争、合作的氛围，变“要我做”为“我要做”．变“被动做”为“主动做”，而且是全力以赴地主动去做。

　　(三)全面预算管理体系引导企业从“个人治理”向“制度治理”、“文化治理”转变。企业创业时一般是遵循“个人治理”的经验管理模式，该模式在创业初期能够适应企业的发展，但到了企业发展与扩张时期，就会存在很大问题．该阶段基本谈不上科学管理，也更谈不上预算管理。当企业发展到一定规模，它的运转就只能靠精心设计的机制、流程、程序、制度，它不会因个人好恶而轻易偏移方向．这种“制度治理”管理模式就是把企业各有机组成部分规范化、制度化、使企业系统有机地融为一体．确保企业实现飞跃和可持续发展．这一阶段相对应的是狭义和扩展的预算管理。“文化治理”是企业管理在法治模式基础上的升华，是以人为核心，以文化为支撑，以制度为基础，以战略为导向的管理模式。处于“文化治理”阶段企业的员工必然越来越趋向于自我管理，并在共同目标和共同价值观下发挥创造力。而全面预算管理体系对此提供了有力的保障。