略论高职院校财务管理的问题与对策
摘要：财务管理是高职院校内部管理的重要组成部分。当前，高职院校财务管理存在理财观念缺失、管理模式和制度陈旧、人员素质不高等问题，必须通过树立理财观、创新财务管理模式和机制、提高财务人员的综合素质等措施予以解决。为了实现社会效益和效益双赢目标,高职院校必须以绩效为导向,围绕绩效最大化的目标进行财务管理创新。
关键词：高职院校；财务管理；问题；对策
财务管理是高职院校内部管理的重要组成部分,财务管理的优劣,直接影响着高职院校的生存和。随着社会主义市场经济的发展和高校独立法人地位的确立,高等院校的财务活动呈现新的特点，筹资渠道的多元化打破了原来单一的财政拨款的筹资模式,面对的经济活动多样化,经费矛盾更加突出。
一、当前高职院校财务管理存在的主要问题
1.理财观念缺失
长期以来学校领导及教职员工对经费的使用观念上，重视社会效益，忽视经济效益；重视教学、科研等计划任务的完成，忽视对已购资产的管理和充分利用；资产管理混乱，家底不清，资产流失的现象比较严重，知识产权流失现象也比较突出。在资产配置中，学校过于重视找项目、要资金、购设备，而轻视资产使用的管理和考核，忽视建立完善学校资产配置的约束机制。由于学校资产有偿使用考核制度不完善，重投入，轻考核，不计或少计学校投入资产的折旧费或占用费，使得经营性资产保值增值率低，学校的投入得不到应有的补偿和回报，更谈不上收回的资金进行二次投资、扩大规模。资产管理观念淡薄基础工作不规范,家底不清,账账、账实不符,产权不清、资产利用率低、处置随意性大、使用和监管脱节,国有资产损失浪费现象严重。
2.财务管理模式和制度有待创新
目前以“报账型”为主的工作模式严重滞后于高校改革，也与市场经济发展的要求不相适应，财务管理能力有待提高，财务管理目标不够明确。表现在：一是财会工作的重点还基本停留在记账、算账、报账等方面，过多地强调服务职能，而忽视了内部管理职能。二是财务管理目标不够明确。高校财务管理仅仅停留在一般意义上的收拨资金、分配资金、使用资金；很多人对于在市场经济体制下办学，高校财务管理“应该做什么、如何做”不甚了解，从而决定了财务管理也是低层次的。
3.财务风险突出
一是过度贷款的风险。由于高等教育发展过快,政府的财政拨款和学校收取的学费已经远远不能满足高等教育发展的需要,向银行贷款成为高校发展的必然结果。而高等教育投资回收期比较长,一定程度上加大了高校贷款发展的财务风险。二是投资收益的风险。目前,我国高等教育的管理在不同程度上仍体现出计划经济的运行模式,一些高校领导的风险意识不强,投资项目缺乏有效的论证,从而造成盲目投资或错误投资,甚至重复投资,给高校造成巨大的经济损失。三是财务信息失真的风险。由于缺乏一个有效健全的内部控制制度,没有建立统一的“一支笔”审核制度,从而造成没有事实基础的虚假会计凭证,人为捏造会计事实,篡改会计数据,编制虚假的财务会计报表,虚列支出和收入。会计资料不能完整反映的资产,造成资产不清,国有资产流失严重。四是贪污腐败蔓延的风险。
4.财务人员素质有待提高
长期以来,高校强调以教学科研为中心,忽视了财务管理在高校建设和发展中的作用。有的高校将一些不具备财务管理知识的人安排在财务领导岗位,财务专业人员却只能做记账员、出纳员、外行领导内行。同时,高校财务人员结构不合理,知识老化、职业判断、沟通能力差都严重阻碍了财务管理水平的提高。一方面,一些高校领导对财务人员再教育培训重视不够,财务人员整体素质得不到提高,无法适应当前财务管理工作的要求。另一方面,一些财务管理人员缺乏足够的风险意识,责任心不强,没有当好参谋的角色。认为钱花多花少都是学校的事,从而使一些经办人员有机可乘。
二、关于加强高职院校财务管理的几点思考
（一）转变观念，树立现代理财观
首先，要树立效益观念。高职院校的财务管理不再局限于预算资金收支的管理,而应以绩效为导向,围绕绩效最大化的目标,采用管理会计理论体系中的“成本效益比较”原理进行成本效益管理。应建立成本核算体系正确考核培养一名学生实际所耗费的资金量,寻求降低教育成本的最佳途径,提高院校教育投资的效益,力求最少的资金培养更多更好的人才。其次，要树立风险观念。随着国家对高等职业院校教育投资观念的转变,国家对教育的投资越来越少,高职院校成为自主办学的独立法人,高职院校间的竞争越来越激烈,受市场的影响越大,财务管理面临的风险也越大。一方面是收入来源风险,有的高职院校自筹资金的部分已占总收入的50%以上,而这种收入的取得受国家政策、学校声誉、地位等局限,各校间的发展很不平衡,学校各阶段的水平也不同。另一方面,是融资风险,随着“银校合作”的发展,高校为谋求自身发展,负债运行,如果到期不能偿还本息,则会产生财务风险。
1.重视预算管理，最大限度发挥资金的效益。一是以学校的中长期工作目标为起点，保证学校日常开支和可持续性目标的实现。编制预算在坚持“量入为出，收支平衡”的总原则下，对预算指标要进行深入地分析和评价。二是积极探索预算的编制方法，增强预算的性和准确性。坚持从实际需要和可能出发，合理科学地配置有限的资金，对完成学校的各项工作目标具有积极的推动作用。预算的编制过程中，要从下到上，再从上到下两个过程相结合，需要全校上下的密切配合，使编制预算的过程，变成上下联合决策的过程，促进高校总体目标和个人目标的融合，推动部门的协调和沟通，最优配置学校资源，使预算管理真正成为激发人的积极性和创造性地有效手段。
2.强化财务监管机制。一是建立健全内部控制制度。首先应注意营造一个良好的内部环境。高校领导必须带好头,以身作则,形成一个良好的氛围,要充分调动每一个员工的积极性,做到人人、事事都遵守内部控制制度。其次要做好内部控制制度的建设,要责权明确,管理科学,让内部控制制度化。二是用好“一支笔”和管好“一支笔”。高校应完善“一支笔”财务控制制度,它有助于对高校财务支出的控制,因此高校应努力用好“一支笔”制度。同时必须管好“一支笔”,实行定期轮换制度,加强监督和管理。三是充分发挥监督检查机制的功能。高校财务管理委员会应定期对学校所投放资金的使用过程、结果,进行监督检查,发现问题及时研究并予以纠正。
（三）增强财务强抗风险能力
一是加强筹资管理。高校已从单一的国家拨款转向多渠道筹集资金,面对这种新的形势,除积极争取财政拨款外,更重要的是积极向社会筹集资金,开拓筹资新渠道。但不同来源的资金其资金成本及资金风险也不同,有的需要付出特殊劳动,有的需要到期偿还本息。为减少偿债风险,负债必须适度。举债规模究竟以多大为宜,不能一概而论,要以各院校的具体收入财力的情况而定,要通过偿债能力分析来确定一个适合自己的最佳举债规模。二是加强投资管理。高等院校为了合理有效的使用资金,可根据国家的规定,将其货币资金、实物、无形资产、师资力量等向其他单位进行投资。通过投资,可以开辟新的资金来源途径、完善办学内容,提高资金的使用效益。高校在确定投资前必须通过投资收益、内含报酬率等指标的科学预算对投资项目的可行性进行论证。三是改革财务管理手段、方法及其系统。由于系统具有整合性、实时性、模拟性、互动性等特点,使其容易突破传统方式的局限。在信息的财务环境下,机的普遍使用,使财务数据的取得更加全面、快捷,方法的运用更加简单,计算更加准确,从而使各种量化方法得到更多的运用和发展。财务管理系统应符合国际惯例,应增加现行管理系统中不具备或不完备的投资管理、监控、理财等功能。
（四）提高财务人员的综合素质
首先，树立以人为本观念。以人为本是高职院校新时期财务管理的客观要求,是促进学校财务管理水平提高的关键。高校的每一项财务活动均由人发起、操作或控制,其成效如何也主要取决于人的知识和智慧及人的努力程度。要理解人、尊重人、把对人的激励和约束放在首位,建立责、权、利相结合的财务运行机制,充分挖掘和发挥人的潜能,调动人的创造性、积极性和自觉性。
其次，提高财务管理人员业务能力。财务管理人员除传统的会计核算能力外,更注重培养以下三方面能力。一是职业判断能力。加入WTO后会计制度、准则通用性较强,对一些会计事项的处理常有多种会计政策、会计原则可供选择,这就需要财务人员通过分析判断来作出选择。二是沟通协调能力。高校内部组织结构日趋复杂,利益主体多元化。对于不同的利益主体,财务管理人员必须采用不同技巧来沟通协调。三是开拓创新能力。财务人员必须钻研业务,更新观念,努力学习,具有完善的知识结构、熟练的工作技能,同时根据我国国情和高等院校实际以新的思路考虑实践中出现的新问题,不断采用新的方法应付会计实务遇到的新情况和新问题。
第三，加强思想建设。思想素质是财会管理人员最基本的素质，是做好财务工作的基础。努力提高财会管理人员的政治思想素质，做到解放思想，与时俱进，以创新的思路和办法，推动财务管理工作的开展。加强财会人员社会责任心和职业道德的修养，树立廉洁奉公、任劳任怨、不怕吃苦的工作态度和不计个人得失、为事业献身的崇高境界。
第四，健全用人机制。制定财会人员的用人制度，善于发现引进具有管理能力的财会人才，充实财会队伍，提高学校的财会管理水平。建立健全考核制度，制定具体的考评标准，定期对财会人员的德、能、勤、绩进行考核。把考核与奖惩结合起来，奖励优秀人才，对不符合任职资格的给予转岗或下岗。建立提拔用人制度，实行竞争上岗。有计划地组织岗位轮换，使财会人员熟悉多岗位、多类别的财会工作，提高业务水平和工作能力。
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