缩小城乡教育差距对策探讨

　　摘要：，缩小城乡教育差距，不仅能满足农村广大群众及其子女享有接受良好教育的机会，有利于实现教育公平、体现社会公正，也是建设城乡一体化、推动新农村文化建设的客观需要。指出城乡教育差距之现状，剖析发展农村教育，缩小城乡教育差距的重要性和必要性，提出发展农村教育，缩小城乡差距对策思考，以便能更好地推进新农村文化建设。
　　关键词：农村教育；城乡教育；差距 　　
　　1　城乡教育差距之现状
　　
　　改革开放以来，无论城市和乡村，教育事业都取得了翻天覆地的变化。但城乡教育的差距却依然存在，甚至出现加大的趋势。伴随近年来城区建设进程的加快，农村义务教育发展更为明显地滞后于城区义务教育的发展，城乡之间教育发展水平差距越来越大。
　　
　　1.1　城乡文化资源配置不合理
　　从文化投入看，2004年，全国农村只30.11亿元，仅占全国文化事业费的26.5％，与城市文化经费投入相比低47个百分点。2006年财政对城市文化投入占总财政投入的比重仍然高达71.5％，超过对农村文化投入比重43个百分点。2006年全国直接为7.37亿乡村农民提供文化服务的乡镇文化站，其经费只有10.9亿元，全国每个农民一年只能享受国家财政1.48元的文化投入。而经费的严重不足，也使农村文化建设困难重重，农村文化生活贫乏。各级地方政府在公共文化资源的分配上往往存在重城市、轻农村的现象。
　　
　　1.2　城乡学校设施、师资力量差距明显
　　长期以来，受教育政策导向的影响，教育经费的投入明显偏向于城市。而农村教育资金的自筹能力极其有限，教育设施的城乡差距也不可避免。国家教育经费的不足是一个众所周知的现实，问题是这些有限的教育投资，大部分还被锦上添花地投放在基础较好的城市学校，尤其是其中的重点中小学。这些学校凭借优越的办学条件，又可以吸引更多的生源和择校赞助款，从而进一步完善学校设施；而办学条件原本薄弱的乡村学校，特别是偏远地区的学校，却得不到必要的资金投入。近几年，虽然一座座希望小学的教学楼拔地而起，但是也仍然可以看到，有的山村校舍条件达不到最低要求，甚至还有危房继续存在并使用。
　　除此之外，城区学校学科教师配套，专业专任，专业水平普遍较高，教师进修交流机会多于农村学校，福利待遇高于农村学校。而农村学校普遍存在经费短缺，进修提高机会不多，福利待遇微薄的现象。加之近几年城区学校通过补充教师，吸引了大批农村骨干教师向城区集中。在师资流动上，农村学校向城区学校、薄弱学校向优质学校流动的现象十分突出，教师的流动，又往往带动学生流动，导致学生“择校热”，其结果更加剧了学校之间不平衡发展。
　　
　　2　发展农村教育。缩小城乡教育差距的重要性和必要性
　　
　　近年来，尽管国家在新农村文化建设上做了许多有卓有成效的工作，比如中办、国办出台了《关于进一步加强农村文化建设的意见》，针对解决农民“看书难、看戏难、看电影难、收听收看广播电视难”等突出问题做出了全面部署。但由于农村老百姓传统思维的根深蒂固以及思想道德素质偏低，使得农村文化建设的整体水平还不高。因此，只有通过发展农村教育来改变农村老百姓的思想，践行发展观，以人为本培养新型农民，缩小城乡教育差距势在必行。
　　
　　2.1　农民思想道德素质需要通过教育来提高
　　新农村文化建设是一个长期而艰巨的过程，必须发挥农民的积极性和创造性。农民素质的高低。是新农村建设的重要影响因素。新农村建设，依赖于农民素质的提高。而农民素质的提高尤其是新一代农民素质提的高，要依赖于教育水平的提高。然而目前的现状是，我国农民平均受教育年限不足7年。4.8亿农村劳动力中，小学文化程度占48.07％，高中以上文化程度仅占11.62％，大专以上只有0.5％。可见，农民的整体文化水平偏低，和城市文化水平相差甚远。因此，我们必须大力加强农村教育，切实将农村教育落到实处，提高农民的思想道德素质，培养出符合新农村的新型农民，才能更好的推动新农村文化建设。
　　
　　2.2　农民传统思想根深蒂固，需要教育来指导
　　如今大量的农村青年为了追求更好的生活都进城打工，打工的农村青年去到城市，又被那里的物质生活所吸引不再甘于生活在农村。很多青年都不再回去，有能力的把家人接进城里，没有能力的就在城市里过着打拼的生活。而现在农村剩下的大都是老弱妇孺。众所周知，当一个人的人生观、价值观都已经成型后就很难再做出改变了，面对本来思想道德素质就不高的农村老年人和中年人，向我们提出如何去改变他们世代遗留下来的传统思维的难题。为此，我们必须把培养新型农民的期望寄托在敢于与勤于学习的农民身上，通过加强对农民的思想道德教育，转变农村人固有的思想，才能真正的培养出建设社会主义新农村的新型农民，才能加快社会主义新农村文化建设的步伐。
　　
　　3　发展农村教育。缩小城乡差距之对策
　　
　　新农村建设是一个长期而艰巨的过程。的国情是多数居民在农村，新农村建设的主要依靠力量是农民。因此，加强新农村建设，必须发挥农民的积极性和创造性。农民素质的高低，是新农村建设的重要影响因素。新农村建设，依赖于农民素质的提高。而农民素质的提高尤其是新一代农民的素质提高，要依赖于农村义务教育的全面落实和职业教育的逐步推广。教育原本是缩小差距的重要手段之一，但不幸的是，城乡教育的差距也在进一步加大，城乡教育差距的问题已迫在眉睫，只有缩小城乡教育差距，才能推动新农村文化建设，只有推动了新农村文化建设才能够全面建设小康社会和建设社会主义新农村。因此，我们必须采取发展农村教育的措施，来破解城乡教育差距的难题，促进和谐社会的构建。 　　3.1　提高教学硬件设施。缩小城乡教学设备差距
　　要想教出有知识有文化的新人，必要的硬件设施不能少。我们现在生活在信息时代，因此没有一定的科技知识是很难在这个社会上立足的。因此，在大力修建希望学校的同时，不要忘记要提高希望学校的硬件设施，国家的拨款和社会的资助要合理的分配，不要盲目地修建教学楼，在修建教学楼的同时要注意到相关的硬件设施，做到有质量、有水平的教学。
　　(1)实施中小学校布局调整。根据“十一五”规划调整学校布局，在人口较多的乡镇保留初级中学和中心小学，撤并部分人口较少的乡镇初中，个别规模较大的行政村根据需要设置完小，其余小学全部撤并或调整为初小及教学点；在不便的偏远乡村适当保留一批低年级教学点，适当调整和撤并生源明显不足、办学条件差的学校，在“撤点并校”过程中，要防止因过度调整造成学生失学、辍学问题。同时，对城区小学生源重新划片招生，争取做到校园布局合理、设施完善、班额合适，并达到安全、卫生及绿化美化标准。
　　(2)加快农村学校教育信息化建设步伐。加大投入，大力中小学远程教育。进一步提高中小学生机比，逐步完善城域网建设和“校校通”工程，建设覆盖全县的教育资源库，加大教育资源开发和整合力度，促进义务教育优质资源共享共用。全面提高农村学校和城镇薄弱学校教育教学质量。
　　
　　3.2　引进人才，留住人才，缩小城乡师资差距
　　农村学校普遍存在“大中专毕业生不去，好老师外跳”的现象，而教师队伍的老龄化问题也已经十分严重。教师工资过低和教师工资标准不统一是制约农村教育的一个最为重要的问题。因此必须采取措施引进人才，留住人才。
　　(1)加大人事制度改革。严格执行省中小学教职工定编标准和下达的编制总额任务，在逐校核定教职工编制时要向农村学校倾斜，新增教师要优先满足农村学校的需求。、机、、、美术、心理健康、综合实践等学科教师配备，应重点向农村学校倾斜。适当提高农村中小学中、高级教师职务岗位比例，实行有利于边远山区学校教师稳定的补贴政策，修建教师公寓，努力为农村学校教师创造安心教育、服务农村的工作环境和生活条件。针对农村教师实际，进一步加强思想工作，引导他们自觉发扬教书育人、为人师表、献身教育、无私奉献的优良传统作风。
　　(2)进一步完善中小学教师工资县级财政统发制度。建立健全农村义务教育“以县为主”管理体制，做到教师队伍由县统一管理，教师工资福利待遇“一县一标”，确保教师的平均工资水平不低于国家公务员的平均工资水平，并通过银行按时足额直接拨人银行开设的教职工个人的工资帐户。只有解决好“以县为主”这一体制性矛盾，做到教师队伍由县统一管理，才能逐步解决好教师资源配置上存在的结构性、编制性矛盾。
　　
　　3.3　创建适用于农村教学的教育模式及制度，缩小城乡教育差距
　　基础教育阶段投入主体的不同、教育投入的不对等，这些因素已经让农村子女输在了起跑线上，高等教育阶段的门槛设置更是让农村的孩子处在劣势地位。全国高考表面上看来分数面前人人平等，但是由于阅卷不统一，录取分数线和录取比例存在着诸多不公平。再加上从1996年以来大学并轨，学费增长过快，给贫困地区农村学生接受高等教育也带来困难。
　　首先，在小学和中学阶段，可以适当的根据农村的环境来调整农村孩子的课程，要偏重理科教育，然后文科辅助，做到德智体全面发展。如、生物、化学等与农业相关的课程，可以加强其教育的力度，农村孩子本来就对农业有些许了解，加上这些理论知识的学习，很有可能就碰撞出小发明与创作的火花。
　　其次，继续改革现行的分省定额，划线录取制度。努力建立起以高校为主，政府宏观调控为辅的新型高校自主招生、独立录取的新体制。其次，在高校收费方面要采取灵活多样的收费方式：如根据学生家庭来源状况来确定收取学费的时间和每次收取的数额；按学分收取学费，一个学分有一定的收费标准，学生按自己所选学分数交纳学费等。适当减免那些来自城市贫困家庭和农村家庭学生的部分学费，同时完善助学贷款、奖学金、勤工俭学及绿色通道制度。
　　缩小城乡教育差距，实现城乡教育均衡发展，不仅能满足农村广大群众及其子女享有接受良好教育的机会，有利于实现教育公平、体现社会公正，也是建设城乡一体化、推动新农村文化建设的客观需要，因此，我们必须充分认识教育在全面建设小康社会中的基础性、先导性和全局性的作用，从现在做起，抓住机遇，全力以赴，逐步缩小城乡教育差距。