俄朝鲜半岛政策的调整与“六方会谈”
一、俄对朝鲜半岛政策的变化和调整
朝鲜半岛始终是世界的一个敏感区域。它的敏感性首先在于它所处的地理位置正好在 东北亚中心，周围有中、俄、日，还有以驻日、韩军队为代表的美国的影响。其次，朝 韩两国长达50年的军事对峙也使这一地区始终处于国际社会的密切关注之下。因此，半 岛形势的风吹草动都牵动着中、俄、日、美和整个国际社会的注意力。
冷战期间，苏联与朝鲜是同盟关系，与韩国没有外交关系。1990年，随着苏美对抗结 束，苏联与韩国建立了外交关系。苏联解体俄罗斯独立后，俄选择了西方式的“自由民 主道路”，与仍坚持“走社会主义道路”的朝鲜拉开了距离，双边关系也降到了最低点 ，合作大幅减少。与此相反，理念趋同和相互经济需求增加促使俄韩关系迅速 走近，贸易额迅速增长。1993年4月，俄提出的外交政策构想中，主要强调与韩国加强全面关系，而对有关半岛安全等敏感事务采取了超脱性的“不介入”态度，从而自我降 低了对该地区的影响力。
1994年普里马科夫任外长后，俄开始重新看待朝鲜半岛，并试图修复和改善与朝鲜的关系，但因朝方态度冷淡而收效甚微。直到1999年3月，双方才举行副外长级会晤，草 签了重新确立两国关系的《俄朝友好睦邻合作条约》，取代1961年苏朝首脑签订的《苏朝友好合作互助条约》。新条约已没有原条约中“当两国受到外部侵略时相互自动给予 军事援助”这样的条款。2000年2月，俄外长访朝时双方正式签订这一新条约。
2000年普京出任俄总统后，开始全面调整俄外交战略和政策，7月正式公布《俄罗斯联邦外交政策构想》。该构想提出把确保大国地位和为经济创造良好国际环境作为俄外交 主要任务，特别突出了俄外交的主动行动性，要求俄必须“对世界进程发挥影响，以便在国际法准则(首先包括联合国宪章的目标和原则)及平等的伙伴式国际关系基础上，建 立一个稳定、公正和民主的国际新秩序”。根据这一构想，俄积极参与半岛事务，其“工作重点主要是确保俄罗斯平等参与解决朝鲜半岛问题”，同朝韩两国保持“均衡关系 ”。自此俄对朝鲜半岛外交翻开了新的一页。
2000年5月，韩国总统金大中访问莫斯科，双方签署的联合声明强调，两国将强化建设 面向21世纪的建设性和互补性伙伴关系，致力于亚太地区的和平与安全合作，强化包括 国家、政府、议会等多方面的政治接触，加大两国间的经济合作，扩大在文化、、、通讯领域的人才交流。双方还签订了司法互助和原子能合作等协定。俄对计划中 的朝鲜南北首次最高级会晤给予热情支持。金大中的此次访问为俄韩在新世纪的合作奠定了良好基础，也为俄积极介入解决半岛问题准备了条件。2000年6月，朝韩首脑首次 会晤，以此为标志，半岛问题进入一个由政治军事对立和对抗转向以对话与相互合作为主的新阶段。
半岛形势的这一变化引起俄高度重视，俄意识到，将直接介入半岛事务纳入俄外交新 战略的绝佳时机已经到来，于是以迅雷不及掩耳之势宣布，普京总统在2000年7月访华 后和参加“八国集团”冲强会议前访问朝鲜。这是俄朝自有外交关系以来，俄最高领导人首次访朝，也是冷战结束后首位大国元首访朝，普京的这一果断行动着实令世人瞩目 。普京这次访问达到了预定的三个战略目标：一是将俄朝关系恢复到应有的水平，使之能与俄韩关系相平衡，为俄实施新的半岛政策铺平道路；二是通过访问了解朝方关于导 弹开发的情况，并劝其放弃导弹开发计划，努力打掉或拖延美以防御朝导弹威胁为由研制和部署NMD的计划；三是借此加深对半岛事务的介入，从而以与美、中等国平等的身 份，参与推动解决半岛和东北亚安全问题进程。普京访朝后，俄在介入半岛事务方面处境明显由被动转为主动。2001年2月普京成功访韩，最终完成了俄对半岛实施南北“平 衡政策”的调整。
二、俄积极倡导和争取实现“六方会谈”
俄罗斯是朝鲜半岛的邻国，本地区的安危与俄远东地区安全、稳定和繁荣息息相关， 因此从维护战略利益考虑，以普京为代表的俄新一代领导人不想、也不甘心长期作半岛 事务的旁观者。用俄主管亚太事务的副外长洛休科夫的话说，俄在朝鲜半岛问题上很想“作出自己显而易见的贡献”。朝导弹和核问题日益尖锐化，为俄对朝鲜半岛事务做“ 贡献”提供了新的机遇。
事实上，朝美围绕导弹和核问题的各类对话与争论一直未停止过。俄罗斯也曾多次表 示愿意参加旨在为朝美促和的会谈，但一直遭到当事双方特别是美国的拒绝。1996年4 月，俄外交部首次提出解决半岛问题的“2 + 2 + 2”对话模式，即形成由朝、韩、美 、中和俄、日参加的“六方会谈”机制，共同促进朝鲜半岛的和平与安全，但这一建议 同样遭到美朝双方婉拒。1998年朝试射“大浦洞 - 2”型导弹后，围绕朝导弹问题的争论再次上升为热门话题。美、日、韩都声称感觉到朝导弹的威胁，纷纷以此为借口大上 导弹研制项目，美更是把它与NMD研制计划挂钩，坚决要求俄修改1972年的反导条约，以便美合法部署“防止朝鲜等国导弹袭击”的防御系统。国际上流传，2000年7月普京 访朝时，曾与金正日达成过一项口头协议，其中包括朝同意有条件放弃导弹研制计划，而俄将扮演为朝鲜放弃导弹开发做“担保人”的角色。普京访朝后，俄力图给国际社会 留下这样的印象，即只要有关各方积极努力，俄朝关于导弹问题的口头协议有可能变为正式协议。俄从不公开承认或否定有类似的“君子协定”，似有意在此问题上给外界留 下“俄掌握着解决朝导弹问题关键钥匙”的悬念，以争取与美、中、朝、韩以同等的身份参与有关半岛问题的会谈，加入有关东北亚地区安全的对话。
布什当政后，美以重新检讨民主党政府对朝政策为由，宣布停止美朝对话，全面审视美朝关系，随后得出的结论是：“有迹象表明朝鲜正在秘密生产可制造核武器的浓缩铀 ”，违反了包括1994年美朝核框架协议在内的国际协议，并以此为由，扬言要停止对朝鲜的一切援助。“9·11”事件发生后，美国掀起全球反恐、反大规模杀伤性武器 扩散和所谓解除“流氓国家”拥有大规模杀伤性武器的浪潮，朝鲜亦被美列入“邪恶轴 心”和“支持恐怖主义国家”的黑名单，对朝的威胁和压力陡增。为应对美布什政府的 巨大战略压力，朝鲜被迫采取“针尖对麦芒”的强硬政策加以应对。2002年10月，朝鲜 非正式承认有秘密研制核武器计划，在国际上引起朝鲜“核危机”的轩然大波。此后美 朝对立迅速升级。在这场危机中，俄罗斯选择“不偏袒任何一方”的政策，既表示尊重 朝鲜希望保证其安全的合理要求，也对美为防止核扩散所做的努力予以理解，劝朝放弃 核武研制计划，支持朝鲜半岛无核化。
先前，在解决朝鲜半岛问题上，主要以美、朝、中、韩“四方会谈”为平台，俄对它 长期被排除在“四方会谈”之外耿耿于怀，在多种场合反复表明俄希望加入会谈的愿望 ，认为将“四方会谈”变成有俄、日参加的“六方会谈”更有利于半岛问题的加速解决。美布什政府炒热朝鲜核问题后，朝美双方唇枪舌剑，互不相让，对抗、军事对峙 日益尖锐。2003年4月23～25日，在“劝和”、“促谈”的外交努力下，美、朝同 意参加由中国调停和主持的北京“三方会谈”，这是朝核危机发生以来美、朝双方官方 代表举行的首次正式会晤。由于美、朝双方立场悬殊，态度强硬，这次会谈只达到了“使双方能坐下来谈”的目标，未能实现软化双方立场的预期效果。此后，美国又采取了将驻韩军队撤离“三八线”的部署、向韩派驻快速作战旅、增拨军费加强韩军以及组织 盟国军舰在公海上拦截朝鲜船只等挑战性措施；朝鲜则宣布对核燃料棒进行再处理，废 除1992年朝鲜半岛无核化宣言，威胁退出1953年签署的“军事停战协定”等。双方矛盾再次达到剑拔弩张的危险程度，于是，几年前曾提出的“六方会谈”方案就成为有望解决朝美核冲突的适当途径。正是在此背景下，经中国坚持不懈的外交斡旋，以及俄与有关各方的积极配合，终于促成“六方会谈”于2003年8月27～29日在北京举行，俄也终于实现了以平等资格参与解决朝鲜半岛问题的愿望。俄罗斯能够参加这次六方会谈，为俄进一步巩固它在朝鲜半岛的地位，捍卫它在东北亚的政治、经济利益提供了很好的机会。
三、俄对朝核问题解决和“六方会谈”的期望
解决朝核问题是目前半岛能否保持和平与稳定的关键，朝核问题如果得不到合理解决，可能引发严重的区域性冲突甚至大国关系危机，俄对此表示严重关切。俄现已通过参 与“六方会谈”直接介入了解决朝核问题甚至整个半岛事务的进程，俄在这一进程中的战略目标是什么，又会以怎样的策略发挥“调解”作用，达到其目标，值得关注。
2002年10月朝核问题升级时，俄就呼吁朝美双方保持克制，通过对话和谈判化解危机。2003年6月18日，俄副外长费多托夫向记者发表谈话，明确阐述俄对解决该问题的看 法。他指出，俄主张全面解决朝鲜核问题应建立在“一揽子建议基础”之上，主要包括：保证朝鲜半岛的无核地位；各方遵守《不扩散核武器条约》等有关国际条约和协定； 保证朝鲜在内的各有关国家安全；寻求解决朝鲜面临经济和人道主义问题的办法。俄反对美对朝鲜动武和以武力相威胁，不支持对朝鲜实施任何形式的封锁和经济制裁，同时 也不赞成朝鲜退出《不扩散核武器条约》等有关国际条约和协定。“六方会谈”前，俄 再次重申朝鲜的安全应当得到保证，同时也希望朝遵守有关核开发的国际公约。在“六 方会谈”中，俄坚持上述立场，和与会各方一起对美朝做“劝和”工作。“六方会谈”一结束，俄外交部就于8月29日发表新闻公告，称“此次北京会谈是有益的，它为有关 各方更好地理解各自立场提供了机会”。公告表示，为了保持本地区的和平与稳定，俄罗斯将尽一切努力继续推动有关各方进行建设性对话。俄外长伊万诺夫同日在和美国国 务卿鲍威尔的电话交谈中，也敦促双方继续寻求通过外交手段解决问题。
俄之所以在解决半岛危机问题上积极介入和促和，主要有以下战略考虑：一是不希望朝鲜半岛局势动荡。从政治上讲，俄不希望朝鲜半岛爆发战争，因为一旦爆发战争，作 为邻国的俄必受间接或直接影响，俄朝17公里边界线上就可能出现难民潮，从而威胁俄远东地区的稳定。从经济上看，只有在半岛和平的环境下，俄与朝韩达成的贯通半岛南 北并与西伯利亚铁路相连接的协议、以及改造仁川至清津抵达俄符拉迪沃斯托克的铁路等项目才能落实；俄油气进入半岛、改造朝老基地、增加韩经西伯利亚铁路的货物 运量、吸引韩向俄更多投资等对俄可能带来直接经济效益的规划才能实现。二是不希望 朝鲜拥有核武器。担心朝鲜拥有核武器会刺激日本、韩国核武，从而使该地区成为世界上最危险的地区之一，最终殃及俄远东地区。此外，还担心朝核武器和技术外泄，一旦扩散到车臣非法武装和国际恐怖分子手中，将会对俄罗斯和国际安全构成巨大威胁。三是不希望美在东北亚地区制造第二个伊拉克。俄对美全球战略扩展保持高度警惕，对美在朝核问题上的所作所为持批评态度，认为“醉翁之意不在酒”，美的目的在于借 朝核问题达到威慑俄罗斯和中国，以巩固和加强它在该地区的战略地位。
在未来的“六方会谈”中，俄仍将以防止和避免上述三个“不希望”为宗旨，利用一切机会和方式争取核问题和平解决。此外俄也将配合采取一些其它的相应措施，以显示 俄有能力对解决该问题发挥独特的影响力。2003年8月的北京“六方会谈”后，俄不仅积极评价会谈的“积极作用和意义”，而且主动通过外交途径与有关各方加紧磋商，以 促成第二轮“六方会谈”尽快召开。9月初，俄总统驻远东联邦区代表布里科夫斯基以特使身份，携带普京亲笔信前往朝鲜与金正日会晤，就“六方会谈”后的朝核问题形势等交换看法。9月25日，俄外长伊万诺夫在参加联合国大会期间，出席由美国发起召开的美、中、俄、日、韩五国外长会议，共同协商“六方会谈”的后续问题。普京总统也在9月27～29日访美期间，就下一步如何解决朝核问题等与布什交换意见。俄还通过总理会晤等途径与中国反复商讨召开下一次“六方会谈”的可能性和具体事宜。俄罗斯科 学院东方研究所朝鲜问题专家亚历山大·沃伦佐夫认为，未来“六方会谈”的一个尖锐的问题将是各方采取行动的顺序问题：谁先采取行动，还是同时、平行采取行动。美国一直坚持朝鲜应首先取缔其核计划，然后美国才考虑以何种形式提供安全保证；而平壤方面的立场正好相反。俄专家认为，只有在互相妥协的基础上，制定出平行的措施才能找到解决朝核问题的出路。有迹象表明，俄在新一轮的“六方会谈”中，将敦促美朝不要轻易离开谈判桌，并与有关各国共同说服当事双方在关键问题上“同时、平行采取行动，做出让步”。例如，美国以适当形式保证不对朝动武和制裁，朝鲜则承诺放弃拥有核武权并继续履行《不扩散武器条约》；双方同时承认1994年两国间达成的有关核问题 的协议继续有效，美按协议恢复对朝能源供应和轻水核电站建设，朝则恢复国际原子能机构的监督和检查。俄认为只有这种同时、平行的相互让步才能有望使问题得到解决。
在争取和谈解决的同时，俄在首次“六方会谈”举行期间，在与朝鲜邻近的海域和本 国陆上地区展开以综合防御和攻击为目的的军事演习，名义上是为了检验军民在反恐形势下的防范和应变能力，实际上也有“项庄舞剑”的用意，以提醒当事各方认清危险形势，顾及周围关切所在，丢掉幻想，务实合作。俄还利用其它外交杠杆和手段，促朝美 不要背离和谈之路选择政治和军事冒险。俄的这些措施在多大程度上能推动美朝走向新一轮“六方会谈”，目前尚难评估，但俄致力于“降压”和“促和”的意图及行动应当 得到肯定。
