学校管理的新视角：从制度到文化
来源：岁月联盟
时间：2010-08-15
[关键词]学校管理 制度 文化管理
全国“十一五”规划课题“新学校行动计划”旨在建构理想学校模型，研究从优质学校到理想学校的行动战略，山东省高密一中承担了该课题“制度与文化建设”的研究。从基于学校的问题出发，我们从学校制度与文化的共融贯通、集约合成、重建与经营、反思和实践等方面切入，对学校实施文化管理进行了一些研究和探索。
一、对制度管理与文化管理的理论认识
从归属性上讲，制度属于文化，是一种次文化，在文化的同心圆中，制度文化是文化的中层圆。管理理论将制度与文化一同纳入了管的研究视野，从的管理，移植到学校的管理，形成了新的学校管理理念。
用制度管理学校，体现了依法治校的思想，这种管理重在凸现一种预设的规范，通过建章立制，实现学校工作的秩序化运转，有利于指挥畅通、落实目标、强化责任、提高效率、创造公平、量化考评，是现代学校普遍采用的有效的管理方式。但是，这种刚性的科学管理缺少必要的人文关怀、情感和谐、内力驱动，有时可能会造成一些意料之外的矛盾，有着先天的硬伤。人本主义的兴起，又进一步对这种游戏规则提出了质疑。一些管理学家提出了文化管理的理念。
文化管理就是通过组织文化的培育，管理文化模式的推进，使员工形成共同的价值观、共同的行为规范，来实现有效的组织管理。文化管理理论强调以人为本、以价值观塑造为核心，试图实现物质与精神、理性与价值、个人与整体在管理中的融合与统一，契合了当代社会、科技进步所引发的劳动方式、管理方式的变化以及劳动者素质的提高等时代特征，是一种更符合人性、更有效率的新的管理理论。它一方面重视以制度化、理性化为基础，另一方面，又特别强调共同的价值观、和谐的人际关系、卓越的团队精神、高超的管理以及精神的激励方式等，以文化价值等人文因素统摄物质、制度等理性因素和整个组织的经营管理活动，以含蓄代替严厉，以微妙取代精确，以人性充实理性，把管理的效率和效益在更大程度上诉诸人的自觉性和自我激励，从而更准确地把握住管理的灵魂所在。因此。文化管理理论是对传统理性管理理论模式的全面超越和扬弃。成思危先生认为，20世纪是由经验管理进化为科学管理的世纪，21世纪则是由科学管理进化为文化管理的世纪。
对学校而言，文化管理即以培养人、塑造人、发展人为核心价值观，确立为人生幸福奠基的教育思想，充分发掘、创造独树一帜的学校文化，将个人的发展与团体的发展并联接通，形成共同愿景，通过建设科学的激励机制和保障机制，激发师生内驱力，形成卓越的团队力量，最终实现个人愿景与集体愿景的达成。从而为个人发展奠定理念、精神、意志、习惯、态度、品格和素质基础，为学校可持续发展奠定文化的基因。
二、切入文化管理的探索
从文化管理的视角审视学校管理，我们在深入发掘60多年办学的文化内涵，借鉴国内外管理理念的基础上，对学校的管理模式从实然状态到应然状态进行了认真的反思和研究，自觉地转换管理理念，着力剔除旧有的体制性障碍，更加注重切合文化管理要求的机制建设，开始了对管理范式的调整和探索。
1 发展策划：从影子规划到愿景行动策划
从目标管理理念来讲，制定学校发展规划，是不可或缺的管理环节，对于统一学校的思想和行动，引导师生的价值观念，凝聚心智和力量，进而形成激越奋进的行为状态，形成学校新时期的文化精神和文化内涵，都有着不可替代的重要意义。但由于认识上和执行力的原因，我们常常在事实上淡化了它的功效。虽然也制定了学校发展规划，形成了学校的制度，但是却没有转化成为集体的行动力量和价值取向，缺乏起码的认同性，使学校的规划沦落为一种雾里看花的幻想、虚无缥缈的“影子”。
出于这样的认识，我们在制定新一轮发展规划的开始，就注重了学校未来品牌的影响力、师生主体的参与和群体智慧的合成。我们广泛征集全校师生的建议，5年后我们的学校应该成为一个什么样子，让师生们广泛地思考、讨论、表达，这个过程，就是引导大家主动思考、求同存异、建立形成共同愿景的过程。师生们讨论得非常热烈。在教代会上，我们又经过了接近10个回合的“交锋”，最后确定出了我们的发展蓝图。很明显，有了这样一个过程，我们的发展规划已经在每位师生心目中留下了烙印，成为全校的精神追求。当然我们也没有忘记，适时地把学校发展规划制作成可视可感的宣传文化，我们制作了宣传版面，树立在学校的主路旁，让所有的师生每天在经过它时，都会感受到它的感召力量。同时，我们将学校发展规划进行分解，各部门围绕这个大目标制定更加具体的部门工作目标。教职工、学生也要制定个人的发展目标，包括阶段性发展目标、年度发展目标。这样，就把共同愿景分化成更为具体的部门愿景、个人愿景。每年年底，我们要对照目标进行考查，对发展卓越的，帮助他们调整发展方向和层次目标，向更高水平发展；对于不能实现计划的，我们要求他们做出说明和整改，帮助他们查找原因，提高进步，将个人与集体发展结成共同体。在这种激励引导下，共同愿景就融入了每一个人的血液，成为了我们实实在在的学校文化。
2 人才培养：从单一的行政提拔到打造职业化团队
在我们的人才培养体系中，似乎有着这样一种惯性：当一名教师发展得非常出色时，就会被提拔为干部。在别人看来，这似乎是天经地义的事情，对其本人来说，也得到了极大的成就感，这本来无可厚非。可是，管理大师彼得·圣吉奥却告诫我们，在科层式的管理体制中，一个人最终将会晋升到他所不能胜任的阶层位置上，对一个组织来说，没有比这种失败更糟糕的事情了。一名教师可能是一位卓越的名师，但他未必是一位称职的领导。
马斯洛的需要层次理论告诉我们，人的最高层次的需要乃是自我实现的需要，而我们当前的管理体制对最高需要的满足仅仅定位在了行政提拔上，却忽视了更重要的专业发展的需要。所以我们就开始思考，如何创造一种能够有效地激励教师追求卓越，引导实现自我价值，却不单单是提拔为领导的文化管理机制。我们设计了一个层级式发展的体系——名师锻造工程。在这个体系中，共分5个等级：学校名师、县级名师、市级名师、省级名师和全国名师，而在校级名师中，我们又细分为学术委员、首席教师、首席班主任、未来首席教师等，在教师评聘的职级中也分为10个等级，等级越高，专业要求也就越高，待遇也相应增高。与此同时，我们还实行了教职工记功办法和系列教育教学奖励制度等等，不断创造教师们成长的台阶，使我们把人才培养的重点放在了打造专业化发展的团队上来，引导教师们走专业化的发展途径，逐渐形成了我们的人才矩阵。主动进入矩阵，成为教师们自觉的价值追求和发展的需要，而矩阵的规模效应也为学校可持续发展准备了充足的优质人力资源。在人才培养和专业成长方面，形成了一种新的文化转型。
3 高效课堂教学改进行动：从关注教学规范到关注生命价值
反思我们的教学管理，不能不说是严密谨慎、认真细致，从集体备课到教学常规检查，从课堂诊断到分析，从绩效考核到学年聘任，我们制定了大量关于教学管理的文件、规定，但教学仍不能尽如人意，促使我们进行了新的思考和探索。
课堂教学应该关注什么?事实上，我们把更多的注意力放在了课堂程式化、规范化的建设上，我们制定的所有教学管理规定都是在围绕着这中心服务，却忽略了课堂应有的文化价值和对人的生命、价值的尊重，没有真正体现学生的主动选择、多元发展，不能有效激发学生内部学习机制，所以，偏离了教学。什么样的课堂才是真正的课堂?我们认为，真正的课堂一定是师生互动、以学为主的课堂，而不是以教为主的课堂；真正的课堂一定是关注学生的生命价值，充满思维碰撞和心灵交融的课堂，而不是静态化的课堂；真正的课堂一一定是民主、和谐的课堂，而不是固化的课堂。基于这样的认识，我们开展了还课堂文化本色、注重激发教学智慧的课堂教学改进行动。 首先是归还学生主体地位，我们在课堂中实施了“自主学习、互助合作”小组合作学习，通过优化组合、任务驱动、合作探究、结果共享、教师释疑，构建了“自主互助型”学习课堂，把解决问题、建构知识的过程留给学生，让学生真正成为课堂学习的主人；其次是改革教学方法，在全校开展了“自学一讲解一检测”为基本流程的高效课堂三段法教学，以导学案为线索，引导学生自主学习，当堂检测，做到课课清、堂堂清、单元清；三是加强课后实效性反思和课堂质量研究，查找教学中学生学习的难点、疑点、重点和影响学习的典型性因素，开展了破解教学难点、研究学生认识点和知识点的90度角问题，积极搭建学生思维和知识体系的“引桥”工程，努力寻找开启学生心智的“金钥匙”，引导学生从世界走向生活世界，强化知识与人文的联系，达成知识、过程和情感、态度、价值观三维目标，实现了课堂教学从单纯的技术取向到文化取向的范式转换。新的课堂教学关注学生的认知差异、主体意识、合作需要、创新精神和多元思维，激发了学习的内在动力和兴趣，使课堂焕发出了生命的活力。
4 校本研究：从要求到习惯
科研是学校文化力的一个重要特征。在新课程背景下，教学面对更多的复杂性、不确定性、多元性，需要重建新的课程文化，校本教研就显得尤为重要。我们对校本教研机制进行了改革。
为了搭建校本教研平台，我们聘任省市特级教师，组织成立了学术委员会，负责名师培养和引进教师、教科研工作、高效课堂教学研究、教学策略研究、科学评教机制研究，并定期组织课堂诊断、学术报告、教师等活动，为校本教研提供了组织保障。在这个基础上，我们创新校本教研形式，实施了教研组和班级作业组集体备课制度。教研组每周两次集体备课，重点对教学目标、难重点、三易点(易错点、易混点、易漏点)以及教案、学案的编写、检测题命制、课件的制作进行研讨，引导广大教师通力协作，打造优秀教研组团体和强势学科。班级作业组是以班级为单位联结的任课教师工作团队，我们每月组织一次班级作业组集体备课，协调各科教学，促进学生全面发展；分析学生各科学习发展情况，研究分层次教学和个别辅导；交流优生优培和希望生转化措施，研究学法指导；诊断学生在思想、学习各方面存在的问题，共同研究解决办法；结合学生评价，对各科教学提出建议等，充分调动每位教师的积极性、创造性，树立一盘棋思想，同心协力提高教育教学质量。我们围绕学校管理机制、国家课程的二度开发、学校课程建设、课堂教学效益、学科教学难点、弱科教学突破、分层次教学等方面开展研究，并建立了教科研支持政策，营造了浓厚的教科研氛围。不但使一些教学问题从根本上得到了很好的解决，更使校本教研由原来的硬性要求转变为教师们自觉行为和工作习惯，促进了学习型组织建设。
5 学校管理：从集权到民主
科学管理体现了一种法制化、规范化、科层化的集权式管理，而文化管理则体现了人本化、民主化、情感化的和谐性管理。我们当前推行的学校管理机制，基本上是科层管理，在中小学，校长负责制、人事聘任制的实施，又进一步加强了集权，暴露出了一系列的问题。民主则体现了一种人文关怀，是人心所趋。学校管理从集权走向民主，是时代发展的必然。
我们提出了“学校是大家的，大家的事情大家说了算，学校的事情师生说了算”的治校原则，在校园内大力倡行民主、建设民主、推进民主，对学校的民主化机制建设进行了探索。
首先是学校通过教职工代表大会成立了由教学督查委员、参政议政委员等13人组成的工会委员会，作为教代会常务机构。工会委员是教职工代表的代表，直接对校长负责，即时参与学校决策和管理，征询师生的意见和建议，讨论审议学校工作和重要文件，破解了许多管理难题。学校还健全了招标采购、绩效考核、评优晋职等各层面的民主管理小组，将学校管理中的热点、敏感问题，由民主小组阳光作业让全校师生监督。
其次是我们创立了民主理校座谈会制度，定期召开征询意见会、听证会等，对学校工作进行专题调研，形成座谈会决议，作为学校决策的重要依据，最大限度地保证了师生的参与决策，解决了民主决策中的干部“越位”和师生“缺位”问题；同时实行民主建议奖励制度，对“金点子”建议实行重奖，为广大师生搭建了参政议政和民主监督的平台。
再次是让学生民主管理、自我教育。建立了团员学生代表大会制度，对学校管理制度进行审议修订，最大程度地扩大了学生对制度的认同度，增强了执行力和教育效度；通过竞选招聘，成立了领导干部学生助理团，让学生参与管理，培养学生的民主精神、组织能力、责任意识；组织成立了自律委员会和法治委员会，让学生进行自律自治，加强遵法守纪教育，法治委员会还负责化解、仲裁学生纠纷，对违纪学生，通过听取申诉或辩护、集体讨论、民主评议，根据规章制度，做出令学生满意的处理意见，并进行跟进教育。从而加强了以人为本的管理，促进了和谐校园建设。
在教学中，我们也大力倡行教学民主、师生民主，尊重差异、尊重特长、尊重发展，在课堂中落实学生的主体地位，实施了分层次教学，促进了学生的差异发展、全员发展；选修课、活动课也让学生自主选择，让学生做学习的主人、活动的主人，创造了一种民主和谐的教学关系。我们还成立了学术委员会等专业化组织，充分发扬教学管理民主和专业自主，像课程设置、课时增减等问题，由教学研究会组织全校教研组长集体研究，大家同意，学校即予以批准，提高了管理的科学性、专业性和民主性，创造了宽松政策环境。
实行民主管理，使我们实现了人心思上、崇尚卓越、不断创新工作，形成了民主的学校精神。
三、思考与启示
在实施策略上，文化管理需要学校本土文化的积极融入，文化管理不是将既有的管理机制推倒重来，另起炉灶，而是根植基础并推陈出新，需要营造新的思想文化、制度文化、环境文化，形成科学的文化管理操作体系；同时，需要优秀的领导团队来推进文化管理。
从外部环境说，推进文化管理，单靠某个学校来实施，困难很大，需要立法保障和环境氛围的支持。
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