论农民工思想政治教育存在的问题及对策

　　[摘要]当前，我国农民工思想的现状显现我国政府对农民工的思想政治教育总体上是缺失的，存在着教育环境恶劣、社会认同率低、教育目标不到位、教育内容狭隘和教育手段单一、缺乏针对性等问题。长期以来我们没有很好顾及这一问题是农民工思想政治教育缺失的根本原因；传统户籍制度的存在是产生农民工恶劣社会环境的根源；教育工作队伍的不到位是农民工思想政治教育缺失的直接原因。加强农民工思想政治教育首先要提高思想认识，制定农民工思想政治教育新体系，进而优化农民工思想政治教育环境和建立健全的教育工作队伍。
　　[关键词]农民工；思想政治教育；群体；教育
　　[作者简介]凌小萍，广西师范大学政治与行政学院讲师，硕士；黄翠秀，广西师范大学政治与行政学院2004级思想政治教育本科生。广西桂林541004
　　[中图分类号]D64
　　[标识码]A
　　[文章编号]1672－2728(2007)11－0191－03
　　
　　农民工是在我国现行户籍制度向城市化、计划向市场经济社会转型的过程中形成的一种特殊群体，它是指以谋生盈利为主要目的，常年或大部分时间在城市务工，但户籍仍在的这部分群体。目前，农民工已成为我国经济和社会的重要依靠力量，在我国积极推进社会主义新农村建设过程中，充分认识农民工思想政治教育存在问题及原因，切实加强农民工思想政治教育工作无论是对社会发展还是农民工自身利益的改善都将起着重要的作用。
　　
　　一、农民工思想政治教育的现状
　　
　　农民工思想政治教育是指社会和社会群体针对农民工思想观念陈旧、素质低下等种种与化发展不相适应的因素，运用现代化观念、的世界观和方法论、人生观、价值观对农民工施加有目的、有计划、有组织的影响，使他们的思想得到解放，观念得以改变，进而在工作技能和整体素质上都得到提高，同时努力提高他们自我发展能力，最终达到思想政治教育的终极目标，即使农民工成为能够全面、自由和谐的发展的现代人。
　　早在1999年《中共中央关于加强和改进思想政治教育工作若干意见》中就强调“要十分注意做好下岗职工和进城务工人员的思想政治教育工作”，“对进城务工人员，城市有关部门和用工单位要及时了解他们的思想状况，切实承担起对他们的管理和教育责任”。但到目前为止，我国还没有一个专门的组织机构来进行农民工的思想政治教育工作。无论是城市有关部门还是用工单位都是以管理者的身份对农民工进行所谓的思想政治教育。在国家培训农民工和加强其就业的热潮中，各地对农民工的思想政治教育往往侧重于技能培训、服务于就业率，另外作为城市市民的管理者，他们在对农民工进行思想政治教育更多是基于农民工进城后带来的负面影响。因此，表现在教育的具体内容选择上：首先，让农民工能够就业，在教育培训中重视技能培训而轻思想政治教育。其次，为了适应我国劳动密集型产业的生产和发展，内容选择上侧重于企业的合格工人的基本素质培养，如诚实守信、爱岗敬业等。再次，农民工从农村到城市。由于传统观念与现代文明的冲突，而产生种种不符合城市要求的言行，损害着城市的形象。因此内容选择上也少不了对农民工进行城市法规的宣传教育。最后，为了让农民工更能适应市场经济的法制性，减少农民工不当的、偏激的维权行为，法制宣传必不可少。
　　
　　二、农民工思想政治教育存在的问题及原因
　　
　　(一)农民工思想政治教育存在的问题
　　1．农民工思想政治教育缺乏良好的社会环境、社会认同率低
　　长期以来，以户籍制度为核心的一系列制度将城乡人口分割成两个互相分离的部分，形成人为的制度壁垒，城乡之间的人口不能自由流动，城乡居民受到不同待遇。就业的歧视和工资歧视，使农民工的经济地位极其恶劣。不公正的经济待遇环境，使农民工的思想政治教育失去基础。同时农民工的政治环境也令人担忧。大多数农民工长期在外务工，在相应的城市、企业或单位，他们无权参与各种政治活动，从而丧失了作为公民最基本的选举权、被选举权和最一般的参与企业管理的权利。再次，城市农民工缺乏和谐的人文环境。农民工在城市普遍从事市民们不愿意从事的体力活，市民对农民工容易产生歧视和偏见。歧视和偏见的存在使农民工与城市市民难以融合，同时也享受不到城市文明及先进的生活、文化设施。
　　2．农民工思想政治教育目标异位
　　思想政治教育应立足于促进人的全面自由发展的目标，现阶段对农民工进行的思想政治教育并未体现出这一目标，而更多的是停留在“头痛医头，脚痛医脚”的低层次层面上。对农民工的教育培训强调的是“能就业”，在就业过程中“不出事”的教育培训目标。农民工思想政治教育目标的低层次化异位直接导致了教育内容选择上的狭隘性。
　　3．对农民工思想政治教育内容的狭隘性
　　自2004年以来国家的“一号文件”都是关于“三农”问题，其中强调要加强对农村劳动力教育培训，提高农民工的就业能力，并制定了相应的培训计划，如农业部、教育部等六部委出台的《2003—2010年全国农民工培训规划》。对农民工的教育培训只包括引导性培训和技能性培训。现代化建设需要的是有理想、有道德、高素质，具有积极性、主动性和创造性的建设者，目前对农民工进行思想政治教育仅仅停留在他们作为被动接受管理的层面，而忽略了农民工作为人的主动性层面的发挥，因此，农民工往往只能被动地去适应、遵守，“知其然，而不知其所以然”，狭隘的教育内容对他们的自我发展不能起到应有的作用。　　
　　4．教育手段单一，缺乏针对性
　　当前对农民工进行思想政治教育采取的是最为传统、一般的方法：宣传说教。通过各种媒体、广告牌等对农民工进行城市文明规章制度、、道德等的宣传教育，从而让农民工能够自觉遵守。企业则往往采取通过制定规章制度的形式约束农民工。不管是宣传教育还是制定规章制度，都没有很好地结合农民工自身特点，进行有针对性的教育。
　　
　　(二)农民工思想政治教育缺失的原因
　　1．长期以来我们没有很好地顾及这一问题是农民工思想政治教育缺失的根本原因
　　“高度重视思想政治工作，是我们党的优良传统和政治优势。”…但这种重视并未包括农民工这一特殊群体。党和国家对农民工的关注更多是停留在经济层面，而对于在转型过程中农民工产生的思想和心理上的问题未引起足够的重视，未能制定出相应措施对农民工进行行之有效的思想政治教育工作，缓解由此带来的负面影响。在以经济建设为中心过程中，农民工往往成为政府招商引资的筹码，是政府为企业提供廉价劳动力的保障。农民工作为经济增长的工具性价值被突显，而作为有思想的个体的人的全面、自由发展的权利受到忽视，从而导致农民工思想政治教育工作举步维艰。　　2．传统户籍制度的存在是产生农民工恶劣社会环境的根源
　　农民工从来到城市，因为没有城镇户口而被排除在城市的、、文化体系之外。因为没有城市户口，农民工不属于城市的正式居民，在上班却不被企业纳入正式的职工范围，也因此丧失了最基本的政治权利和参与企业正常管理的权利；户籍制度的存在使歧视覆盖了农民工就业的全过程。农民工与市民属于不同的劳动力市场，从事着“脏、累、险”的工作，却遭遇着“同工不同酬”的经济待遇。另外，在户籍制度的保护下的既得利益者——城市市民往往有意无意拒绝农民工分享既有成果，如城市的文化场所等等，造成农民工日常生活缺乏先进文化的熏陶，所以，农民工往往显得与城市生活格格不入。　　
　　3．工作队伍的不到位是农民工思想政治教育缺失的直接原因
　　我国农民工主要集中在混合所有制和非公有制企业中，在市场化运作下，这些用工单位只是追求利益最大化的企业法人，很少会有人意识到农民工思想政治教育的价值，所以根本不愿意也不会顾及到农民工思想政治教育问题；农民工从农村来到城市，尴尬的边缘人身份使他们不属于社区、街道办、工会管理的范围之内，因此，社区等组织也不愿担当起他们的思想政治教育工作的责任；新闻出版、影视部门的工作人员以前仅从管理者的角度看待农民工，对其关注仅仅集中在他们进城后的负面影响，而对他们的思想政治教育关注不够。教育工作队伍的不到位造成了农民工思想政治教育的缺失。
　　4．农民工自身的因素也导致其思想政治教育工作困难重重
　　首先，农民工来自农村，在农村他们受教育程度不高，文化科技素质低。据统计，全国4．9亿农村劳动力中，高中及以上文化程度的只占13％，而初中的占49％，小学文化程度左右的占3l％，不识字(文盲)或识字很少的占7．5％。文化素质低给农民工接受新的教育、新知识带来一定的难度。其次，封建宗法观念、封建迷信思想等的存在对农民工接受思想政治教育带来一定的障碍。再次，长久以来农民“靠天吃饭”的生产、生活方式决定了农民比较注重眼前利益的意识，而思想政治教育没有“立竿见影”的效果，农民工不愿意放下眼前的经济利益去进行看不到直接利益收获的思想政治教育。最后，在市场机制的作用下，农民工的流动性很大，这种无序的流动状态也给思想政治教育工作的开展带来了实际操作上的极大困难。
　　
　　三、加强农民工思想政治教育的对策
　　
　　(一)提高思想认识。构建农民工思想政治教育理论新体系
　　党和国家在高度重视农民工对经济建设贡献的同时，也应高度重视他们作为人的的需要而进行的思想政治教育。在教育目标定位上，应以促进农民工自身素质的极大提高，最终实现农民工自身全面、和谐自由发展为教育目标。
　　在教育内容上，思想政治教育的内容应服务于目标。要使农民工能自由地发展，就必须有世界观、人生观、价值观的教育，并在此基础上进行国情、形势与国家政策教育和集体主义教育。第二，技能培训与潜能开发和方法论教育相结合，使农民工学会技能的同时学会学习。第三，基于农民工从农村到城市的现实，城市化适应教育必不可少。第四，法制教育是思想政治教育的重要内容。结合市场经济和普法教育，使他们认同法制社会，自觉规范自己的行为。第五，社会公德、职业道德、家庭美德等“三德”教育必须包含在农民工思想政治教育之中。
　　在教育手段、方法选择中应注意坚持以人为本原则，避免高高在上、目中无人的说教。国家和各级政府在高度重视农民工培训的情况下，思想政治教育要贯穿整个培训过程。企事业单位可以利用的管理体制来引导农民工不断学习、追求进步。基于农民工自尊、模仿、从众心理特点，充分利用大众传媒，广泛宣传农民工中涌现的先进人物和先进事迹，对农民工进行教育。
　　
　　(二)优化农民工思想政治教育环境
　　首先，要继续优化农民工的经济环境。继续改变不合理的用工劳动制度和“同工不同酬”的不平等现象，保证农民工获得合理的劳动报酬。要逐步做好农民工各项社会保障工作，让农民工真正享受到市民待遇。其次，要优化农民工的政治环境。要设立有效的激励和参与机制让农民工能积极地参与政治，让他们像一个真正的公民一样行使自己的权利。最后，要下大力气来改造农民工的文化环境。在城市居民中，应加大宣传力度，引导他们客观评价农民工，增加对农民工的了解，增进他们对农民工的认同感。建立市民与农民工的良好互动机制，让农民工能够顺利的融入城市文明的文化生活中来。另外，用工单位、农民工所在的社区应建立起农民工的文化活动场所，引导他们开展丰富多彩的文化活动，充实他们的生活。
　　
　　(三)培养和建立健全的农民工思想政治教育工作队伍
　　目前，我国思想政治教育工作队伍由两部分人员组成：一是专职人员；二是兼职人员。其中，专职人员是指那些专门从事思想政治教育的专家、学者、教授、理论家等专职人员和研究人员。这一部分人拥有良好的马克思主义理论修养和奉献精神，有较高的业务水平，是我国思想政治教育活动的骨干和核心力量…(P257)。农民工思想政治教育工作要想能够有效开展，必须要有这一部分专职人员的参与。政府相关部门，如文化部、宣传部等要切实承担起组织、领导责任，把这部分专职人员吸纳进来，发挥他们的聪明才智。
　　农民工思想政治教育的兼职人员是指那些既担负着其他业务工作又担负着思想政治教育任务的人员，他们是农民工思想政治教育的主要依靠力量，对农民工进行直接的思想政治教育，并负责把在教育中遇到的问题反馈给专职人员，以便问题能够得到及时解决。从事农民工思想政治教育工作的兼职人员是多元化的，社会各界、各部门都应该积极参与到农民工思想政治教育工作中来。对农民工思想政治教育工作要实行“谁用工，谁负责”的单位负责制。新闻媒体是进行思想政治教育的重要渠道，广大新闻工作者要改变以往对农民工的“妖魔化”报道，向社会如实反映农民工的方方面面。