试论“师范生免费教育’’政策回归的意义现存问题及前景期待

　　关键词：师范生免费　教师教育
　　论文摘要：“师范生免费教育”政策的回归，是针对教师教育政策的重大调整，是针对当前教育问题作出的重大决策，对落实科教兴国战略、促进教育公平、构建和谐社会、重新认识教师教育具有重大意义，但是在实行过程中也存在着许多问题。为解决这些问题，应在试点成功以后，尽快在地方普通师范院校推广，并出台配套政策。
　　国务院总理温家宝于2007年3月513在第十届全国人大五次会议上作政府工作报告时提出，为促进教育和教育公平，在教育部直属师范大学实行师范生免费教育，并建立相应的制度。以此为契机，从部属师范院校开始，各省师范院校学生免费教育政策成为大势。“师范生免费教育”政策的回归是国家对教师教育政策的重大调整，也是国家针对当前教育问题作出的重大决策，对于落实科教兴国战略、促进教育公平、构建和谐社会具有重大意义。
　　一、师范生免费教育政策的主要内容
　　师范生四年在校学习期间免缴学费、住宿费、领取生活费补助；入学前与学校和生源所在地省级教育行政部门签订协议，承诺毕业后从事中小学教育十年以上；到城镇学校工作的免费师范毕业生，应先到义务教育学校任教二年；国家鼓励免费师范毕业生长期从教、终身从教。
　　二、“师范生免费教育”政策回归的意义
　　(一)体现了党和政府对发展教育事业的高度重视。百年大计，教育为本；教育大计，育人为本；育人大计，教师为本。教师教育是教育工作的“母机”，担负着培养、培训合格师资的重任。可以说，“师范生免费教育”直接影响到我国教育、科技事业能不能健康、协调、可持续发展。这一政策的回归是党和政府经过深思熟虑后作出的决策，充分体现了党和政府对发展教育事业的高度重视。
　　(二)有利于吸弓l更多有志青年从事教育工作，提高整个教师队伍的素质。国家对有志于从事教育工作的青年从进入大学开始就实现免费教育，对其志愿和追求是一种精神及物质上的肯定和鼓励，可以使他们在校期间解除后顾之忧，集中精力学习，全身心投入实践，为将来成为一名优秀教师打下良好的基础。
　　(三)有助于降低贫困生入学的费用门槛，解决弱势群体子女上大学问题。通过实施“师范生免费教育”，把一部分优秀学生特别是那些成绩好但家庭状况差的弱势群体的子女吸引到师范院校来，不仅可以帮助弱势群体子女减轻经济负担，完成大学学业，同时因为子女毕业后有了稳定的经济收入，弱势群体家庭的经济状况也会得到逐步改善，这无疑会促进整个社会的稳定与和谐。
　　(四)有利于面向农村合理配置优质教育资源，实现教育均衡发展和教育公平，加快社会主义新农村建设的步伐。目前最大的问题是“三农问题”，“三农问题”的根源之一在于农村教育的落后。而解决这一问题的关键是培养大批优秀教师，面向农村合理配置优质教育资源。“师范生免费教育”政策实施以后，可以通过与优秀师范生签订协议、规定服务年限、提高工作待遇等措施，稳定、优化农村师资队伍，使各地区教育实现均衡发展。同时“师范生免费教育”政策的实施，为吸引更多优秀人才报考师范类院校，培养大批优秀教育工作者，彻底改变落后地区的教育，最大限度地实现教育公平，促进和谐社会建设提供了可能，也必将加快广大农村和中西部地区脱贫致富、建设社会主义新农村的步伐。
　　(五)有助于引导师范院校准确定位、突出特色，坚定正确的办学方向，找准教学改革的着力点，提高教育教学质量。同时，这一政策的实施，也有利于改善地方普通师范院校的生源质量，改变“一流学生读理科，二流学生读文科，三流学生读师范”的不正常现象，实现温家宝总理“把最优秀的学生吸引到师范院校来，把最有才华的学生培养成人民教师”的夙愿。
　　三、“师范生免费教育”政策存在的问题
　　尽管“师范生免费教育”政策的实施确有十分重大的意义，也取得了初步的成功，但是考虑我国师范生收费制度之前的免费教育情况以及我国师范教育发展的现状，“师范生免费教育”政策还存在着一些不足之处。
　　(一)受益人数过少
　　目前仅教育部六所直属师范大学实行师范生免费教育，2007年共计招生12000多名免费师范生。近两年，湖南等省份也相继出台了面向师范院校学生“免费定向培养”的政策，但整体而言，免费师范生的比例还是偏小，难以满足中西部农村的教师缺口，更难以从根本上解决我国农村师资短缺、整体水平不高的难题。而在～些发达国家如俄罗斯，目前绝大多数师范院校的传统师范类专业仍保留免费教育制度。其实真正应该实行“师范生免费教育”政策的是地方师范院校，因为地方师范院校的毕业生才是“老少边穷”地区的主要师资来源。
　　(二)对免费师范生从教的约束制度有待完善
　　“师范生免费教育”政策规定，免费师范生入学前要与学校和生源所在地省级教育行政部门签订协议，承诺毕业后从事中小学教育十年以上。如果学生违反这个规定，就要赔偿全部免费教育经费并缴纳50％的违约金。圆但是，这对于一个重点大学的毕业生而言并不是一个很高的数额，学生在毕业后这一资金约束力将更弱。如何将这些政策规定上升到层面并加强约束力度，是我们应该考虑的重大问题，以免学生将师范教育作为跳板，从而浪费教育资源。 　　(三)免费师范生的毕业分配与再分配问题
　　免费师范毕业生一般回生源所在省份中小学任教，省级行政部门负责组织用人单位与毕业生双向选择，安排落实任教学校。每—位到中小学任教的免费师范毕业生都有编有岗。从往年毕业生流向来看，由于部属师范大学毕业生整体素质较高，他们更多去东部发达地区，留在中西部的也主要是在大中城市，至少是县城或是经济较为发达的镇级学校，很难到最需要教师的乡村中小学校。
　　面对日趋激烈的就业竞争，西南大学的一项调查显示，51．5％的学生最大的顾虑是服务期结束后的就业再分配问题，尤其是对于广大学子来说，他们更关心自身在无任何社会背景情况下的再分配。
　　(四)免费毕业生的生活与专业问题
　　西南大学的调查发现，有较大比例的师范生担忧婚嫁问题，68．8％的学生认为在偏远艰苦的农村地区支教，会影响自身的婚嫁。其中女生占调查总人数的52．4％，男生占16．4％。师范高校的女生居多，在考虑农村的条件与治安时，女生对自身的安全与独自生活的困难有更多的顾虑，因此更加期盼在农村支教期间各种保护与照顾政策能够齐全到位。
　　由于农村信息相对闭塞，在支教的几年中对于新知识与前沿信息的获取相对较少；不少毕业生担心即使服务期结束后能回到发达地区工作，也会因为跟不上先进的教育理念与教学技术而影响自身的发展。
　　四、对实施“师范生免费教育”政策的建议
　　(一)迅速推广“师范生免费教育”政策到普通师范院校
　　现在，“师范生免费教育”政策试点惠及到的大学生每年只有一万多人。据悉，近年来东北师大每年从农村考来的学生约占43％，毕业时到城市中小学工作的占87％，真正到县以下农村工作的不到10％。也就是说，仅仅在教育部直属的六所师范大学搞试点，对解决弱势群体子女上大学问题的作用非常有限，对提高“老少边穷”地区师资队伍的整体素质也起不到多少作用。北京师范大学陆善镇认为，能够到中小学去当教师的主力军应该是地方师范大学的毕业生，实行“师范生免费教育”对于地方师范院校来说更合适。正是这些最基层的师范院校培养的中小学、幼儿教师支撑着广大“老少边穷”地区的基础教育事业。所以，只有尽快使“师范生免费教育”政策惠及这些学校的师范类学生，才能大面积解决弱势群体子女上大学的问题，才能使“老少边穷”地区的师资队伍从根本上得到改善。
　　(二)大力推进师范院校教育制度和内容改革
　　实行师范生免费教育，是改革和加强教师教育的重要机遇和突破口。师范院校应围绕培养造就优秀教师和教育家的目标，大力推进教师教育改革，特别是根据基础教育发展和课程改革的要求，精心制定教育培养方案。学校在学科建设、人才队伍建设、课程建设、教学科研条件保障等方面向教师教育倾斜，优化资源配置。安排名师给免费师范生授课，选派高水平教师担任教师教育课程教学，建立师范生培养导师制度。按照“学为人师、行为世范”的要求，加强师范生师德教育，强化实践教学环节，完善师范生在校期间到中小学实习半年的制度。通过师德教育，使学生树立先进的教育理念，热爱教育事业，具有长期从教的崇高理想，为将来成为优秀教师和教育专家打下牢固的基础。
　　(三)出台配套政策。落实、提高“老少边穷”地区教师的待遇
　　要真正“让教育成为全社会最受尊重的事业”，“把最优秀的学生吸引到师范院校来，把最有才华的学生培养成人民教师”，政策上的保障和教师待遇的提高必不可少。为了实现“师范生免费教育”政策方案设计的初衷，政府部门应尽快出台相应的配套政策，其中最重要的是落实、提高“老少边穷”地区教师的待遇，使之“不低于或者高于国家公务员平均工资水平”，这样才能有效解决弱势群体子女上大学的问题，优化“老少边穷”地区的师资队伍，从根本上解决广大“老少边穷”地区教育的落后，实现教育公平和教育的均衡发展。