试论政府诚信逮设:和谐社名诚信之基

    〔论文关键词」政府   诚信沛场经济

   〔论文摘要」诚实守信是人们在生活和工作中应遵循最起码的道德准则?是实现其他遨德规则的墓抽。但是人们更多地关注个人、企业、共他组织的诚信问龙缺乏对政府诚信的重视。政府是国家行欢权力的行使者.是一个特殊的社会主体。因此?欢府更应严守诚信?而且政府诚信其有更特殊的意义。

    和谐社会应当是一个诚信社会，诚实信用是和谐社会的道德和制度基础。改革开放以来，我国经济长期稳定增长，人民生活水平不断提高;与此同时，政府社会管理与公共服务水平也大幅度提升。但是，在实际工作中，却存在着一些政府失信现象，地方政府正面临一场普遍的诚信危机，特别是由于个别政府官员的失信行为，导致政府对民众的示范作用日渐减弱，各种政令不稳、决策轻率、形式主义、暗箱操作、歪曲法律甚至以权谋私、权钱交易、贪污受贿、欺上压下的行为都是背弃了对人民的诚信.进而损坏了政府在人民心中的形象和信脊，致使民众摸视政府的各种行政行为，即便是上级或中央政府的政策精神也经常遭到冷遇，这是地方政府行政效能失灵前的一个最危险信号。

    政府诚信问题已经引起了我国政府和人民的高度关注。‘中共中央关于完普社会主义市场经济体制若干问题的决定》强调:“增强全社会的倩用意识，政府、企事业单位和个人都要把诚实守信作为基本行为准则。”******总理在今年的《政府工作报告》中提出，必须大力加强政府自身改革和建设，“建立健全行政问贵制，提高政府的执行力和公信力。”所以，政府诚信是一个具有重大理论和现实意义的间题。

   一、建立政府诚信的必要性

    随着我国政府职能转变步伐的加快，人们对地方政府的认识及要求发生了许多变化，历史和现实都必然要求传统的官本位政府逐渐被法治、责任、服务、诚信的新型政府所取代。和谐社会必然以诚信为本，政府诚信是其中重要一环，因为，“在一个法制并不十分完备的国度，如果一个政府具有信仰法治、专情于民的好品质，那么即使粗疏的法制也会因为政府由衷的实践而变得丰满健全，从而获得实质意义上的法治;相反，在一个即使形式上法制相当完备的国度，政府如果没有真诚执法的动机与信仰，所谓宪法和法律不仅会被束之高阁，而且极有可能遭到来自政府自身的破坏。}* y 1我国正是处于经济和法制改革的关健时期，如何尽快地适应社会转型的要求，重塑地方政府的新形象，建立政府诚信具有十分重要的意义。

    (一)政府诚信是杜会主义市场经济秋序的基孩

    市场经济是法治经济，也是信用经济。诚实信用着力维护最低限度的道德要求，而最低限度的交易道德又是市场经济能够顺利运行的前提。对我国经济社会发展而言，政府诚信即是资源，政府诚信即是环境。

    政府能否提供符合市场经济规律、值得信核的稳定性、透明化的规则，并且保证其调整功能的实现，是社会主义市场经济健康发展的必要前提。1仔39)要保障市场经济中公正原则和效率原则得到确立，保障市场竞争能够真正产生优胜劣汰的效果，就必须要有强有力的制度作保证。只有国家行政与地方各级政府制定的规则和政策具有前呛性、计划性、一贯性、连续性和严肃性，企业才能放心开展正常经济活动:才能合法寡取自身利益。同时，市场经济体制下，政府是游戏规则的供给者.同时也是游戏的监督者。因此，政府诚信与否就不是一个“运动员”的信用问题，而是一个“裁判员”的信用间题。“裁判员”的诚信关系到竞争的公平和公正，乃至市场的整体秩序。随着世界经济全球化，过去那种在计划经济体制下，由政府大包大揽来分配社会资源的方式，对投资者的吸引力已越来越小。政府的身份应逐步转变为市场经济的“服务员”、“监督员”，营造一个公平竞争、法制有序、健康活跃的市场秩序。

    (二)政府诚信是整个社会诚信体系的基石

    社会的诚信包含个人诚信、社会组织诚信和政府诚信，其中政府诚信是整个社会诚信核心和关键，它直接影响和决定着国家、社会乃至公民的信用程度。政府担当着社会公共管理的职能，一个政府要在全社会建立起良好的诚信氛围，首先必须是一个诚信的政府。

    政府是否诚信事关公众的福扯。“徒法不足以自行”，人民必须通过政府以国家的名义执行法律来为自己谋取福利。在这样的背景下，政府能否认真地遵守和执行法律，直接关系到公众福利的实现。政府自身对法律的遵守和执行悄况，完全反映了它对公众的诚信程度。

    政府诚信对社会诚信起着示范和促进作用。政府一言一行都是整个社会的先骆和表率，政府诚信能够增强人民群众的社会信任感和归属感;政府失信势必会招致企业、个人的竞相效仿，引发其他一切社会主体对诚信行为规范的怀疑甚至是否定，撼动社会诚信建设的心理基础，引起政府权力合法性的危机，从而动摇政府统治的基础，加大政府干预的失灵，正所谓“屋漏在下，止之在上;上漏不止.下不可居。”